（二）立足河北省情，切实加强政策引导与扶持

改革开放以来，省委、省政府根据党中央、国务院的文件规定，颁发了一系列符合河北省实际情况的具体扶持政策，从1978年至1996年省委、省政府共颁发17个扶持政策文件。如1985年2月中共河北省委、省政府作出了《关于加速发展乡镇企业的决定》，在《决定》中提出 “各级党委、政府要把发展乡镇企业作为农村经济的一个战略重点，领导干部要认真抓，层层建立责任制，煤炭、冶金、机电、轻纺、化工、建筑建材、交通运输等部门，要把发展本行业的乡镇企业作为应尽的职责，切实搞好行业规划，进行业务技术指导，组织经济技术协作。工交、电力、农林、财贸、计划、物资、科技等部门，都要制订扶持乡镇企业的规划和措施，并认真组织实施”。还对解决乡镇企业技术人才问题作出了规定： “国家机关、企事业单位的在职和离退休干部，经所在单位批准，可停薪留职，到乡镇企业任职”。“有计划地分配大中专毕业生到乡镇企业工作，乡镇企业也可招聘应届大中专毕业生，签订聘用合同，工资待遇从优，保留国家干部身份，归所在市县人事部门管理。”在资金、信贷、税收等方面也提出了优惠政策，规定“地、市、县地方财政，可拿出一部分机动财力，作为支持乡镇企业发展基金； 还可采取贴息办法，扶持农民贷款”； “贫困地区新办乡镇企业免征工商所得税一至二年，……从事采矿的乡镇企业，经县批准工商所得税可减征收到1987年底”； “乡镇企业用于补助社会性开支的费用，可按利润的10%在税前列支”。1986年8月26日河北省人民政府发出 《关于积极扶持乡镇集体企业发展的规定》，《规定》 中提出进一步放宽税收政策：“在全省范围内，凡新办乡 （镇）、村、联户和其他合作企业，除国家规定不予减免的产品外，从投产之日起，可免征产品税、增值税一年，所得税两年，革命老根据地、少数民族自治县和贫困地区，可免征所得税三年”。河北省人民政府冀政 〔1991〕91号文件即《关于实施进一步扶持乡镇集体企业发展的若干政策规定的通知》，对乡镇企业在税收、信贷、财政、技术进步、经营、人才等许多方面提出了更宽的政策优惠规定，如在税收政策上规定： “对新办乡村集体企业免税期满后，仍有困难的，报经税务部门批准后可继续给予减免。对新建出口创汇企业，对出口产品所得利润，免征所得税二至三年”。同时还规定 “凡是享受减免税的企业，在减免期内，同时免除一切社会负担，包括上缴乡村利润部分”。在鼓励和发展乡村集体企业的同时，对个体和私营企业也提出了扶持政策，1991年11月河北省政府出台了 《关于促进个体和私营经济健康发展的通知》，提出 “继续坚定不移地贯彻执行党和国家发展个体和私营经济的方针政策，引导和鼓励个体、私营经济向社会需要的行业健康发展； 切实保护个体工商户、私营企业的合法权益和正当经营” 等。
1992年，中共中央提出建立社会主义市场经济体制，为此河北省委、省政府于1993年5月作出了《关于加快乡镇企业发展的决定》，提出抓住机遇进行大发动、大动员，尽快形成大气候，促进乡镇企业大发展、大提高。决定中特别明确要维护企业自主权，切实减轻农民负担。提出： “各级要充分尊重企业自主权，减少行政干涉，对随意干涉企业经营自主权的错误做法，要坚决制止和纠正”。又明确： “对乡镇企业实行利税目标管理责任制，除国家明文规定的收费项目外，任何组织和个人都不得巧立名目，向企业乱摊派、乱收费、乱罚款”。
“八五”期间是河北省乡镇企业发展最快、最好的时期，如何实现乡镇企业的两个根本转变，力争在“九五”期间使全省乡镇企业总体规模、发展水平、综合素质再上新台阶，中共河北省委、省政府于1996年8月19日颁发了 《关于进一步加快乡镇企业发展的意见》，提出了 “九五”发展乡镇企业的指导思想，即 “以党的十四届五中全会和省五次党代会精神为指导，坚持发展与提高并重，以市场为导向，以提高运行质量和经济效益为中心，实施以改革、改组、改造、改善管理，提高综合素质和整体水平为主要内容的 ‘四改一提高’ 工程，推进两个根本性转变”。并提出了全省乡镇企业 “九五”期间的发展目标，即到2000年，乡镇企业总产值、营业收入年均增长25%，分别达到10 696亿元和10 000亿元。乡镇企业从业人员达到1 152万人，到2000年，乡镇企业对全省国民经济的贡献率达到50%以上。