（三）稳步发展阶段1980—1994年

改革开放以后，随着农村家庭联产承包责任制的实行，农业机械逐步从集体所有、集体经营为主向多种所有制和多种经营形式的格局转化。农机具品种迅速增加，适合农户的小型拖拉机拥有量猛增，出现了国有国营、国有民营、集体所有个体经营、农户所有农户经营等多种所有制和经营形式并存的格局，农机经营形式变化见表2-4-1。但由于地块划小，大中型拖拉机数量急剧减少，导致农机化作业水平，特别是机耕地和机播作业水平大幅度下降。1982年，全自治区仅完成机耕地13. 97万公顷，占总耕地面积的16.18%，仅为1979年的38%；机播完成了9. 91万公顷，占总播种面积的12.29%，是1979年的80%。经过几年的徘徊特别是1985年的农业滑坡，从中央到地方都加强了农机化工作，增加了对农业的投入，使全自治区的农机化工作结束了徘徊的局面，走出了低谷，农机化作业水平又有了持续稳步的发展。到1994年底，全自治区农机总值达10. 93亿元，比1979年增长了3.5倍，而农户所有占85%以上；平均每6户农户拥有1台拖拉机，灌区每4户1台。一个以农民投入为主体，国家、集体、农户共同办农机化的格局初步形成，农业机械已成为相当一部分农民家庭的主要固定资产。

表2-4-1 农机经营形式变化

年 份	经营形式变化情况	后 果
1956	试办第一个国营拖拉机站——永宁拖拉 机站	为永宁、银川、贺兰、平罗、陶乐等县代耕，起到宣传、示 范作用
1958—1962	社有社营(除保留同心“八一”拖拉机站 外，其余下放公社)	由于公社缺乏技术力量和管理经验，修理、供应跟不上，造 成机具“趴窝”，增加了社队负担
1962—1969	国有国营(将公社农机站全部收归国营， 全自治区共建立18个拖拉机站，每市、县1 个)	技术力量集中，管理制度健全，维修人员和设备充实，提高 了生产率和耕作质量，降低了成本，收到了较好的经济效益。但 不论社站办得好坏，一律收回，影响了社办机械化的积极性
1970—1980	社队经营(将所有国营农机站全部下放， 社队购买社队经营)	组织机构、规章制度逐步恢复，管理体制逐步改善。由于发 挥了国家和集体两个积极性，促进了农机化事业的发展。但因 要求限期实现农机化，农机化增长速度快，各方面的配合跟不 上，经济效益较差
1981—1994	独户经营(除少数大中型农机具归集体经 营外，全部小型和大部分大中型农机具归农 户)	农民有了办农机化的自主权，调动了积极性，对农机具的选 择、使用、保养细心，经济效益较好。但管理、培训、供油、农 具配套和维修等服务工作有时跟不上

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（三）稳步发展阶段1986-1993年

1986年是自治区“三北”防护林建设第二期工程实施的第一年，为了使林业持续、稳定地发展，自治区进行了一系列林业改革和林业产业结构调整。1986年，全自治区开始实施工程造林，1987年推行《宁夏推广造林作业设计的规定（试行）》、《宁夏工程造林管理办法（试行）》以及《宁夏林业育苗合同制实施办法（试行）》。这3个办法为提高全自治区造林质量和保存率起到了推动作用。
在总结林业建设经验的基础上，提出拓宽思路，解放思想，改变传统的林业格局，使林业走上生态经济型多元结构的路子。在此期间，深入调查林业内部结构，把发展以果树为主的经济林作为林业生产的主要内容。1986年元月召开的全自治区果树工作会议提出“要把发展果树作为林业建设的一个突破口来抓”。1987年，中共宁夏回族自治区委员会和自治区人民政府组织各部门就“宁夏经济和社会发展中的几个问题研究”进行论证，林业部门进一步明确了建立商品水果基地的指导思想和规划设想，从而掀起了全自治区以果树为主的经济林建设高潮。截至1993年，全自治区发展以果树为主的经济林3.06万公顷，果品年总产量达到5.6万吨。
在不断调整林业生产结构的同时，按照自治区川、沙、山三大块不同自然条件和特点统筹规划，合理布局林业建设项目和规模。
1.川区林业建设。在川区，自治区林业厅于1992年下发了《宁夏回族自治区果园规范化管理办法》，进一步提高果树生产管理水平，实现优质、丰产、稳定，尽快发挥经济效益，进而加快了以苹果为主的商品基地建设步伐。结合平原绿化尽快使宁夏平原第二代农田防护林建设趋于完善。自70年代末至90年代初期，引黄灌区第一代农田林网遭受天牛危害，基本丧失殆尽。为了恢复农田林网，促进农业上台阶，按照多林种、多树种、多层次的立体模式高标准的要求，重新规划了第二代农田林网。计划到1996年完成6 123.6万株树、2.59万公顷的骨干林带营造任务。1993年已完成示范林带2 430条、428万株树、2 600公顷的任务。
2.风沙区林业建设。自治区的风沙危害来自东、西、北三面沙漠侵袭，沙漠化土地面积已达212.22万公顷，占全自治区国土面积的40.9%。发展林业是整治沙漠、改善沙区生态环境、开发沙产业、实现沙区人民脱贫致富的根本措施。1991年全国治沙工作会议将《宁夏河东沙地及腾格里沙漠东南缘的综合治理开发》列为10年规划20个重点之一。自治区90年代初期对沙区进行全面规划，实施沙漠综合治理。1986—1993年，治沙造林面积达3.78万公顷，飞播造林1.13万公顷，发展饲料林8 867公顷，封沙育林育草8.35万公顷。
3.南部山区林业建设。六盘山林区经20年不懈努力，针叶林已达6 667多公顷，并逐渐扩展到外缘6县。1991—1993年，核心区发展针叶用材林面积8780公顷。90年代初期，南部山区又兴起仁用杏、仁肉兼用杏的“两杏”经济林发展热潮。“两杏”的发展不仅减少了水土流失，而且增加了农民的经济收入，在彭阳县已形成一项支柱产业。截至1993年，“两杏”已发展到3 333公顷。另外，还发展薪炭林1.82万公顷，缓解了燃料不足。
4.平原绿化。自治区平原绿化也有较快发展，三北防护林一期工程结束后，农田林网得到充实和完善，1986年已基本形成带、片、网；乔、灌、草相结合的小网格化。林木覆盖度达到9.3%-12%，林网化程度达到85%以上，四旁植树1.4亿株。对引黄灌区30万公顷农田起到了防护作用。自治区平原绿化县有11个，截至1991年全自治区达到林业部平原绿化标准，被授予全国平原绿化先进单位的地市1个（银川市），县(市、区)7个(银川市郊区、吴忠市、青铜峡市、贺兰县、永宁县、中卫县和中宁县)。
5.速生丰产林基地。自治区速生丰产林基地主要有3处：灌区的吴忠市，以杨树为主的速生丰产林，达667公顷；山区的彭阳县和六盘山林业局，以油松、华北落叶松为主的速生丰产林。1993年达3 800公顷，总蓄积量16.03万立方米。
6.人工造林。1986—1990年，全自治区累计人工造林合格面积174 246公顷，其中经济林19 940公顷，用材林17 607公顷，薪炭林6 387公顷，飞播666公顷，封山（沙）育林（草）4 800公顷，四旁植树15 889.1万株，育苗2 660公顷，义务植树2 568.92万株。据1990年资源清查，森林覆盖率由4.2%提高到4.85%。
1991—1993年，全自治区累计人工造林合格面积为57 160公顷，其中经济林10 700公顷，用材林12 367公顷，薪炭林11 127公顷，特用林53公顷，飞播10 867公顷，封山（沙）育林（草）21 067公顷，四旁植树3 481.67万株；育苗2 320公顷，义务植树2 880.05万株。
新中国成立以来，宁夏林业建设取得了很大成就。但在森林覆盖率、人均占有林地面积、林木蓄积量等诸方面都大大低于全国平均水平。因此，必须坚持改革，转变观念，加强管理，加快发展，不断完善林业经济体制和调整林业生产结构，开创林业建设新局面。