（三）农村各业普及家庭联产承包责任制

在农业地区实行联产承包责任制的影响和带动下，广大牧区群众也纷纷要求实行牧业生产责任制。自治区党委根据畜牧业经济的特点和以往的经验，采取慎重稳进的方针，从1979年开始，先在牧区实行定劳力、定草场、定畜群、定畜产品、定报酬、包生产成本和超产奖励、减产赔偿的“五定一奖赔”制度。经过一年多的生产实践，各地认为“五定一奖”制度基本上还是按工分计算，生产好坏与牧民利益关系不直接，同时内容太繁琐，各项指标很难 “定” 的合理，也难兑现。1981年开始在牧区试行包群到户的 “铁畜制”，即成畜保本（头数和质量不变），仔畜和畜产品分成；有的地方试行了分畜到户的大包干，即分畜到户，成畜保本，保证净增，集体提留，费用自理，产品归己。1983年在中央1号文件要求各地抓紧建立林业、牧业、渔业及其他多种经营方面的联产计酬责任制的精神指引下，新疆牧业家庭联产承包责任制有了发展。到1983年底，全疆牧区各种形式的联产承包责任制已在60%以上的基本核算单位推行，随之牲畜折价承包和作价归户在各地普遍试行。1984年6月初，自治区党委下发了 《关于贯彻执行中央两个一号文件若干政策问题的具体规定》，对畜牧业、林业和其他各业普及联产承包责任制的问题作了具体规定。同年9月中旬，自治区党委又召开了牧业工作座谈会，一致指出牧业责任制在自治区各地发展缓慢，现行的各种责任制要允许继续试行，不要轻易否定，让牧民群众在实践中比较鉴别，不断加以完善。不论实行那种生产责任制，都要以调动牧民生产积极性，促进畜牧业生产发展，增加牧民收入为判断优劣的标准。此后，各地牧业联产承包责任制发展迅速，特别是以折价归户为主的家庭联产承包制占了绝对优势。到1985年底，全区集体所有的牲畜已基本作价归户，全面实行家庭联产承包责任制。地方国营牧场拥有的牲畜也有50%作价归户，试办家庭牧场。
林业生产责任制起步较晚。1981年3月8日，中共中央、国务院的《关于保护森林发展林业若干问题的决定》中，要求各地稳定山权林权，落实林业生产责任制。新疆迅速作出了具体规定，要求各地认真建立林业生产责任制。此后，各地对集体所有的成片林木迅速推行了专业承包、联产计酬责任制。具体办法是集体成片林木，由林业队、林业组专业承包，集体统一付酬；在农田四周的集体林带，实行树随地走、农户承包、收益分成；新植成片林木，集体统一营造的，由专业护林人员承包，或由农户承包，集体付酬，收益归公；由农户或联户承包造林的，管护归营造者，收益比例分成。在南疆一些地方，也有将道路、渠道、农田四周的林木，实行折价归户承包经营的。不论实行那种办法，都将劳动者的利益与林业生产的成果联系在一起。到1984年底，全区80%以上的集体林木都实行了联产计酬责任制。
随着农、牧、林业生产责任制的建立，为农业服务的农机管理体制也发生了深刻变革。在农村建立家庭联产承包责任制的过程中，各地的农牧机械也都基本折价归户，全疆农业机械经营出现了集体、个体、联户齐发展的新格局。到1984年底，全疆大中型拖拉机中，集体经营的占35. 8%，农户个体、联户经营的占64.2%; 小型拖拉机中，集体经营的只占26. 1%，农户经营的占73. 9%；对集体所有的农机具普遍实行了包机到组或包机到人的 “定奖罚”责任制。经过近10年的不断实践和发展，到1993年底，全疆大中型和小型拖拉机由农户个体或联户经营的分别占到80%和95%以上，集体所有农机具的“定奖罚”责任制日趋完善。个体、联户的拖拉机实行了 “私有统管”办法，普遍推行了 “统一调配、统一维修、统一供油、统一作业标准、统一收费”为主要内容的 “五统一”，使农机化事业为农牧业生产发展提供了更好的服务。
在改革开放方针指引下，渔业、水利、乡镇企业都按照自己的生产特点，实行了不同形式的生产责任制，克服了平均主义“大锅饭”现象，调动了广大从业人员的积极性，促进了各业生产的不断发展。
农牧区家庭联产承包责任制的建立，使广大农牧民成了生产的主人，调动了生产积极性，促进新疆农牧业生产获得了全面、稳定、持续的发展。以改革开放前的1978年与全面实行家庭联产承包责任制的1985年相比较，新疆的农牧业总产值由25.60亿元增加到48.23亿元，增长88.4%(按1980年不变价格计算)；粮食总产量由370.01万吨增加到496.65万吨，增长34.2%；棉花总产量由5.5万吨增加到18.78万吨，增长2.41倍；油料总产量由10.33万吨增加到34.25万吨，增长2.32倍；牲畜年末存栏头数由2 476.98万头（只）增加到3 016.04万头（只），增长21.76%；猪牛羊肉总产量由9.65万吨增加到17.29万吨，增长79.17%；农牧民人均纯收入也由119.17元增加到394.3元，增长2.31倍。新疆自“文化大革命”中的1969年开始出现的长达15年的缺粮问题，到1984年已完全解决，彻底扭转了吃调进粮的局面，并变调人为调出，为新疆国民经济全面发展和社会稳定奠定了基础。
实行家庭联产承包责任制，为生产力要素的优化组合创造了条件，一些劳力多、善经营的农户逐步发展成为农村专业户、重点户，他们为发展农村商品经济，带头实行科学务农和勤劳致富等方面作出了榜样。据1984年上半年统计，全区共有各类专业户19.7万户，约占全区农牧民总户数的12.67%，其中：从事种植业的10.56万户，林业的0.62万户，养殖业的2.98万户，农机服务的2.19万户，农副产品加工的1.26万户，运输业的1.06万户，农业开发的0.11万户，其它的0.91万户。