（一） 外延开发阶段50年代

主要是大面积开垦荒地。在沿海修筑和加固了挡潮海堤700多公里，兴修了一大批引排水骨干工程和挡潮涵闸，为开垦堤内荒地创造了基本条件。以国家投入为主，军民结合，沿海陆续兴建了16个大型农场及一大批县、乡办场圃，形成了由北往南的农场带。徐淮及丘陵山区、湖荡地区开垦了大量宜农荒地，增加了种植面积。这一时期，共开发各类荒地、荒滩、荒山334千公顷，增加粮食生产能力100多万吨。