（一）农村残疾人社会保障发展历程

中共十一届三中全会之前，由 “三级所有，队为基础” 的所有制形式和“按劳分配” 的分配制度所决定，河北农村残疾人社会保障基本上是纳入当地农民社人保障的总体规划之中。无依无靠无生活来源的残疾人，可以入公社办的幸福院、敬老院集中供养，也可以由大队集体供养，实行保吃、保住、保穿、保医疗、保安葬的“五保”制度； 有劳动能力的残疾人，由大队、生产队安排力所能及的工作，如看场、当大队、生产队会计、保管员等。这是一种低水平的保障，往往因为整个大队的生活水平低，导致残疾人的生活水平更低。
随着家庭联产承包责任制的实施和人民公社体制的解体，原有的农村残疾人社会保障制度受到冲击，而新的农村残疾人社会保障制度还没有建立和完善起来，使得农村残疾人社会保障在某些地方一度出现无人过问的局面。针对这种情况，1988年中国残疾人联合会成立之后，各地开始注重用政策手段保障农村残疾人利益，如武安市康二城镇、柳家河乡人民政府分别于1990年4月制定了对残疾人的 “十优十免” 和“残疾人保护条例”； 迁西县于1990年试行由残疾人、村办企业和县残联三方筹集残疾人养老金制度等。《中华人民共和国残疾人保障法》颁布前，全省已有保定、邯郸2市，邯郸市的复兴区、峰峰矿区，原保定地区及藁城、无极、平泉、临漳、崇礼、武邑等县和部分乡 （镇）制定了对残疾人的扶助照顾政策。
1991年5月15日，《中华人民共和国残疾人保障法》，实施以后，河北省第八届人大常委会第五次会议于1993年12月22日通过了 《河北省实施〈中华人民共和国残疾人保障法〉 办法》。在此基础上，各市、县积极修改和完善已有的对残疾人的扶助照顾政策。截止1996年年底，全省已有9个市、120个县 (市、区)、400个乡镇制定了扶助照顾残疾人的规定。这些规定对保障农村残疾人利益起到了不可低估的作用。