国家税务总局关于进一步做好案件查办工作的通知

[国税发 (1990) 133号]各省、自治区、直辖市税务局，各计划单列市税务局，海洋石油税务管理各分局，扬州培训中心：
近几年，各级税务部门在惩治腐败、查处大案要案方面做了大量的工作，取得了很好的成绩，对纯洁干部队伍，促进廉政建设，保证税收任务的完成起了积极的作用。但是，发展还不平衡，个别地区对案件查办工作仍没有引起足够的重视，致使一些案件不能得到及时地查处。因此，特提出进一步做好案件查办工作的意见。
一、提高对反腐败重要意义的认识，努力把查处案件工作抓好
四中全会以来，党中央、国务院反复强调要严肃认真查处党政机关工作人员中的违纪违法行为，坚决惩治腐败现象。党的六中全会中把反腐败问题作为改善党群关系的一个重大措施写进了决定，并尖锐地指出：“如果任凭腐败现象蔓延，党就有走向自我毁灭的危险。”李鹏总理在七届人大三次会议的政府工作报告中也特别强调，要把加强廉政建设，反对腐败，作为完成今年深化改革、治理整顿十项任务的保证。由此可见，常中央、国务院把惩治腐败，加强案件查办工作提到了重要的位置，对此，各级税务部门必须要有高度的认识。
当前抓好反腐败查处工作，需要解决好以下三个认识问题： 一是要正确处理好抓业务和抓反腐败的关系。应当认识到，抓业务工作和抓反腐败工作是一个统一体的两个方面，两者是互为联系，相互作用的，因此，我们必须两手抓。二是要正确估计队伍的现状。应该说，我们税收队伍总的状况是好的，绝大多数税务工作人员思想境界是高的，是秉公执法的，各级政府的广大人民群众对税收队伍也是比较满意的。但是，也必须清醒地认识到，我们税收队伍中以权谋私、索贿受贿、失职渎职的现象还时有发生，有些问题还是很严重的。虽然这些问题只发生在极少数人身上，但其危害大、影响环，对此必须有个全面的认识。如果只看到好的方面，而看不到不足，盲目乐观，工作就会陷于被动，反腐败工作就不可能抓好。三是要正确认识揭露我们队伍中存在的腐败现象与密切同人民群众联系的问题。我们的队伍是为人民服务的，揭露问题，惩治腐败，纠正不正之风的目的是为了加强队伍建设，更好地为人民服务，获得人民群众的信任，如果怕揭丑，不敢揭露自己的问题，这不但不利于队伍建设，而且会失去人民群众的支持。
各级税务部门，特别是各级领导同志一定要正确处理好上述三个关系问题，认真消除我们队伍中的腐败现象，把反腐败工作抓紧抓好，用实际行动贯彻落实好党中央、国务院关于惩治腐败、查处大案要案的一系列重要指示。这是顺乎民意、匡正祛邪，从根本上维护广大人民群众切身利益的重要战略措施。
二、改进办案工作方法，提高办案工作水平随着商品经济的发展，一些违纪违法人员作案的手段更加隐蔽、狡猾，有很大的隐蔽性和欺骗性，大大增加了查办工作的难度。因此，我们必须根据形势的变化，改进工作作风与方法，提高办案工作水平与效率。根据各地办案工作中的经验，应当着重抓好以下几方面的工作：
（一）要转变作风，变坐等群众来信来访为主动出击。所谓主动出击，就是要深入实际、深入群众、发动群众、依靠群众，拓宽信息渠道，采取多层次、全方位的监督检查方式，用以广泛发现案件线索来源，深入开展案件查办工作。
（二）要抓重点。根据六中全会的精神和监察部的要求，当前惩治腐败查处案件的工作应集中主要精力从三个方面入手：一是领导机关、领导干部、执法监督部门及其工作人员利用职权搞权钱交易，采取各种手段获取非法利益的案件； 二是社会反映强烈、群众关心的热点问题；三是官僚主义、失职渎职以及有令不行、有禁不止、各行其是的重大违法违纪行为。结合我们系统容易产生问题的四个环节：征收管理环节；减免税管理环节；税款入、退库和票证管理环节；以及各项经费管理，特别是基建经费和集贸市场提成的使用等环节，严肃认真地开展案件查处工作。
（三）要讲究方法。办案工作固然有一定的程序，然而由于案情的千差万别和某些案件的特殊性，决定了要针对不同的案性，采取灵活多样的方法进行工作。但无论办什么样的案件，一般的都应实行三定一包的工作方法； 定人、定时、定任务，一包到底。无论办什么样的案件，都必须在认真分析案情，制定周密调查计划，选准突破口的基础上，把握时机，快速出击，以快制胜，不给违法违纪者以毁证、串供的机会。无论办什么样的案件，办案人员都要增强办案意识，放开视野，拓宽调查面，“顺藤摸瓜”，发扬锲而不舍的精神，一追到底，扩大战果，一些重大疑难案件也会被突破，办案水平和办案效率也会在实践中得到提高。
（四）要争取各方面支持。首先，税务系统内部可以加强纵向和横向的联系，协同作战，整体办案。同时我们税务监察工作由于受本身工作性质、体制和权限的限制，在办案手段上与司法调查相比，缺乏诸如传讯、收审、拘留、搜查等必要的强制性措施和法律所因有的威慑性。因此，在办案中我们要积极争取地方党政领导机关、公、检、法机关及行政监察机关的支持配合，这不但对促使监察对象检查交待问题发挥作用，而且对知情人提供证明材料也会收到很好的效果。
（五）要坚持实事求是的原则。查办案件必须以事实为依据，以国家的法律、法规为准绳，一定要做到“事实清楚、证据确凿、定性准确、处理恰当、手续完备”。同时要加强案件的审理工作，逐步完善案件审理制度，把好材料定性、处理关，使我们处理的每个案件，都能经得起历史的检验。
三、要加强对案件查办工作的领导
加强领导是做好案件查办工作的关键。由于违纪法案件涉及面比较广，查处时阻力比较多，干扰比较大，加强对案件查办工作的领导显得更为重要。各级领导要支持案件查办工作，该查办的案件一定要查办，该处理的问题和人员一定要处理，不捂盖子，不护短。对大案要案领导要亲自参加研究、调查、处理工作。上级监察机构要加强对下级监察机构业务上的领导，积极帮助出主意、想办法，解决办案工作中的困难。各级税务监察机关应积极主动地向本级领导及上一级监察机构汇报案件查处情况，及时取得领导和上级部门的支持和帮助，推动案件查办工作的开展。
各级领导对监察干部应从工作上支持，政治上关心，生活上体贴，为他们排忧解难，撑腰壮胆，解决后顾之忧，充分调动监察干部的积极性和创造性，增强他们对征治腐败、查处违纪案件的斗争勇气和力量。关于办案经费、办案器材，和办案用车等问题都应给予妥善解决。总之，要为办案提供一个宽松的环境与良好的条件，以利于办案工作开展。
案件查处工作是我们各级税务监察机构的一项经常性的重要工作，是维护党的方针、政策、法律、法规的贯彻执行，严肃政纪，纠正不正之风，惩治腐败行为的一个极其重要的手段。因此，各级税务部门一定不要辜负党的重托和人民的厚望，增强责任心，严肃认真地做好案件查办工作。
（国家税务局一九九零年九月四日）