一种不愿支付费用而要享用公共物品利益的群体。由于公共物品消费有非排他性质，如海洋中的灯塔或航标，甲船的使用并不会排斥乙船的使用，因此使用者都不想自动付费，即都想免费乘车。对这类公共物品的使用，既然不能规定收费，就只能由政府来提供。
免费乘车者free rider
指不为产品支付费用却同样享受这种产品的消费者。公共物品常出现有免费乘车问题。免费乘车者常会隐瞒自己对某种公共物品例如国防、公路等的真实需求，从而导致市场难以有效地提供公共物品，通常是供给量不足。因此，提供有效数量的公共物品大多通过市场以外的其他方式，例如收益——成本分析方式，由国家来实现。