二、陕甘宁边区时期的陇东民主政权建设

中国共产党在陇东地区创建革命政权， 始于第二次国内革命战争时期。1932年3月22日，正宁县的寺村塬、湫头、五顷塬、南邑、徐家庄等72村，在陕甘游击队领导下，召开了农民代表大会，建立了甘肃第一个苏维埃临时政权——陕甘边区革命委员会（亦称寺村塬革命委员会），这是陕甘边区在甘肃省创建工农民主政权的可贵尝试。
1933年起，陕甘边区先后建立起华池、庆北、新正、新宁4个县级苏维埃政权，县下设区、乡。1934年11月4日至6日，陕甘边革命委员会在南梁荔园堡召开工农兵代表大会，选举产生了陕甘边区苏维埃政府（亦称南梁政府）。1937年，国共两党合作，苏维埃制度改为民主共和制，实行地方自治。1940年成立陇东分区，下辖庆阳、合水、镇原、曲子、环县、华池6县(后关中分局的新正、新宁2县也划归陇东分区)形成了陇东解放区的基本格局。据1941年初统计，上述8县共设区41个、乡217个、行政村1 192个，计44 785户、266 078人。在民主建政方面，根据《陕甘宁边区选举条例》，以“普遍、直接、平等、自由”的原则，实行群众直接民主选举。曲子、环县、新正、新宁4县在民主选举中参加投票的选民占80%—90%。1941年5月10日颁发的边区施政纲领，提出了著名的“三三制”原则(即在政权建设中，中共党员、非党进步分子、中间派人士各占1/3)建立起包括各抗日党派、各阶层人民在内的参议会。参议会为各级人民之代表机关和最高权力机关，各级政府为各级权力机关之执行机关。在基层政权建设上，县下设乡(人口一般1 500—2 000人，地域纵横不超过15公里)，乡以下为行政村，行政村以下为自然村。行政村设村主任1人，自然村设村长1人。至1946年，陇东6县有306 106人，设40个区、240个乡、687个行政村、2 459个自然村。1949年7月，边区基层政权组织迅速扩大，并在新解放区普遍推广。