乡里保甲制

县以下基层组织的管理制度。秦县以下设乡，置三老、啬夫、游徼，分掌教化、诉讼、赋税、治安。乡下有里，里有里正。五家为伍，有伍老。十里设亭，亭为行旅宿舍之馆，并有捕盗之责，亭有亭长（又称亭父）。汉魏时期大体沿袭秦制。南北朝时，北方人民流徙，户籍紊乱，坞堡林立。北魏政府在坞堡组织基础上，委任豪强地主作宗主督护，负责督促农民提供赋税、徭役和兵役。因以宗族为单位建立起的临时基层组织，故称为“宗主督护制”。因宗主督护隐附大量人口，反而减少政府财政，故孝文帝改为三长制。五家为邻，设一邻长； 五邻为里，设一里长； 五里为党，设一党长。负责检查户口，催督租赋，征发徭役和兵役。西魏初年，宇文泰执政，健全地方组织，五家为保，置保长，五保为闾，四闾为族，置闾正、族正。唐代县以下分为乡、里、保、邻四层组织。四家为邻，五邻为保，百户为里，五里为乡。乡置耆老 （亦称父老），里设里正，负责查核户口，收授土地，监督农业生产，征敛赋役。市镇设坊，置坊正，城外设村，设村正。宋代县下有乡，设乡书手； 乡下有坊 （城镇）、里 （农村）设坊正、里正； 里下有户，设户长一人。王安石变法，农村以十户为保，置保长； 五保为一大保，置大保长； 十大保为一都保，置正、副都保各一人。元代县下，五十家为一社，设社长，由汉人充任，负责劝农及民事，另派蒙古提点官进行监督，同时置里正，掌课税、徭役。社下设甲 (20户)，有甲主，由蒙古人或色目人担任，甲主的衣食由所属居民供给。明代县下基层组织，城内称坊，近城称厢，农村称里。凡110户为一里，设里长。里下为甲，设甲长，负责民政、教化、赋税等事。清实行牌甲制。州、县城乡，十户立一牌长，十牌立一甲长，十甲立一保长。户给印牌，书其姓名丁口。出则注所往，入则稽所来。牌长、甲长、保长由 “有身家之人报官充点”。