1.稳定和完善土地承包制度

吉林省农村1983年普遍实行家庭联产承包责任制后，土地承包出现了新的情况和问题，主要是集体和农户签定的合同期短。一般土地承包期为三年左右，由于承包期过短，使农民产生怕“变”和怕“归大堆”的思想顾虑，没有长远打算，只求“当年红”、“现得利”。不愿投资、投劳，改善土地条件，少数农户甚至出现掠夺式经营。
1984年1月上旬，中共吉林省委召开全省农村工作会议，贯彻落实中共中央[1984]1号文件《关于1984年农村工作的通知》精神，确定多数群众要求调整承包田的地方，可以进行调整，有些生产队承包地块划分过于零碎，群众要求重新划分的应当允许，调整土地坚持“大稳定小调整”的原则，在此基础上土地承包期延长到15年以上，生产周期长的和开发性的项目，承包期可以更长一些。在调整中，对过去没给现役军人分包责任田和口粮田的要补给，对利用非法手段多分田的，多分部分退回生产队，分好田的，改按好田提取各项提留和缴纳国家征购任务。对吃农村留量的职工家属，凡是没有劳动力的，不承包责任田，已经承包的要退回：对包干到户后，发生人口、劳力变化、人口减少的，生产队要收回承包田；人口增加的（不包括超生的），可以补给口粮田和责任田；也有的用动粮不动地的办法，或采取多数农民同意的其他办法解决。为贯彻落实中央关于“鼓励土地逐步向种田能手集中”的政策，以促进土地的合理流转，使土地承包关系的稳定具有相对性，使土地承包制度按商品生产需要进一步完善起来，会议明确指出，社员在承包期内，因无力耕种或转营它业，而要求不包或少包耕地的，可以将土地交给集体重新发包，也可以经集体同意，由社员自找对象协商转包，转包条件可以根据当地情况，由双方商定，强调在粮食价格双轨制的条件下，允许由转入户为转出户，提供一定数量的平价口粮。为鼓励和引导一部分农户离田经营，向种田能手转让土地，省委于1984年4月中旬，召开了从事25项专业生产的29位专业户代表座谈会。8月7日，省委、省政府下发了《关于发展农村专业户若干问题》的规定，提出鼓励和保护专业户发展生产的政策措施。据1988年末统计，全省土地转包面积占总耕地面积的2%左右。土地转包的形式：
❶在土地产出率一般，土地又不缺贵的地方，一般是无偿转包；
❷在土地较多，产出率较低，非种植业门路较广的地方，因受土地保养制中经济手段的约束，一般采取倒补的办法转包；
❸在土地稀缺，产出率较高的地方，一般实行有偿转包。就全省来说，大多数地方是实行有偿转包的。
在延长土地承包期后，为建立健全向承包土地投入的机制，吉林省人民政府1984年7月发出了《关于农村耕地保养的若干规定》，要求农村集体经济组织根据当地的地力情况，增产指标和养地的需要，规定每亩耕地每年施用有机肥的指标(优质有机肥，应不少于2立方米)，积造农家肥的数量和质量，有障碍因素土壤的改良要求等任务，并纳入承包合同，对耕地保养好的，予以鼓励，没完成任务的，收缴耕地保养费，用于耕地保养、奖励和补偿，屡教不改的，根据合同规定，收回承包田。同时，根据每块地的土质、肥力、产量等有关的因素，对现有耕地定等定级或定等估价。农民培肥地力、加工土地，使用土地等级提高的，土地转包时，由转入户或由集体给予合理补偿。全省各地按照规定，陆续建立和实行了承包地的保养制度，农民向土地投入农家肥逐年增加，向土地投资，搞基本建设的积极性明显提高。据统计，从1985年至1990年，全省农民自筹资金打小型机电井12.93万眼，新开水田266.81万亩，同时积极进行了平整土地，水土保持工程和农田水利建设等。
1984年10月，吉林省人民政府公布《吉林省土地管理暂行条例》，规定“农民不得在自留地、自留山、饲料地和承包的土地上建住宅、开矿和毁田打坯、烧砖瓦等，不得弃耕弃管，违反者，集体经济组织有权收回土地的使用权。”，“严禁垦草开荒，破坏草原设施、草原资源以及其他有害于草原建设的行为。”“农村集体经济组织间，联办水利工程，占用非受益集体经济组织的土地，予以调剂，或由受益的农村集体经济组织按所占地前三年的平均年产值的3—4倍，给予土地补偿费。”“严禁集体和个人在林地内开垦小片荒。凡在25度以上的坡地开垦耕作的，由各级人民政府做出规划，限其退耕还林。”从而把完善土地承包制后的土地管理工作，纳入依法进行的轨道。