外债管理
一国对本国对外所需清偿债务的种类、规模、结构、营运方针等进行管理监督的行为。 不实行外汇管制的国家，对外借款不受限制。有些实行外汇管制的国家，对外借款也不加干预。但大多数外汇管制的国家，对外借款需按一定程序事先批准。中国的外债管理法规大致经历3个发展阶段：(1)1979－1984年，从外汇管理角度制定相应的外债管理法规——《中华人民共和国外汇管理暂行条例》、《中华人民共和国境内机构接受侨资、外资贷款和发行外币债券的暂行管理办法》、《侨资企业、外资企业、中外合资企业外汇管理施行细则》、《利用外资计划管理试行办法》等等。(2)1985－1986年，从分工管理角度制定相应外债管理法规，外债管理所依据的是银发字〔1985〕65号和235号文，国发〔1986〕83号文。前两号文的主要内容是：对外发行外币债券和对外借款由中国人民银行统一归口管理，具体执行单位是国家外汇管理局。 国发〔1986〕83号文主要内容是：国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知，使中国外债管理更上一层楼。这一时期，国家外汇管理局公布了《违反外汇管理处罚实施细则》。 (3)1987年至今，从制度管理角度制定相应外债管理法规。法规由内部执行过渡到对外公布施行，健全了国家外债管理各项制度。1987年2月首先公布实施了《境内机构外汇担保管理暂行办法》，1987年8月公布实施了《外债统计监测暂行规定》，明确了中国外债管理和监测的定义和范围，建立了外债登记管理制度和统计监测制度。1987年9月公布了《境内机构在境外发行债券的管理规定》。 这些法规的公布实施，进一步改善了外商的投资环境，提高了外债管理工作的效率，促进了中国外债管理工作的发展。国家为进一步开放沿海城市，以国发〔1988〕22号文提出对沿海城市的短期外债实行余额管理，不再报批中国人民银行。 1989年2月国务院发出了《加强借用国际商业贷款管理的通知》，国家外汇管理局根据通知于1989年11月公布了《外汇(转)贷款登记管理办法》和《外债登记实施细则》，加强了外债管理的深度和广度。外债管理法规3个阶段的发展，使中国的外债管理逐步制度化、法律化、程序化、规范化。 中国外债管理制度包括计划管理制度、登记管理制度、外汇管理制度、偿还管理制度。 |