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1932年10月,在湖北英山(原属安徽)土门潭召开的中共皖西北道委会议。红四方面军主力西撤后,皖西北尚集结有国民党军8个师又2个旅,留根据地的红军和地方武装处于敌军四面包围之中。会议分析了这一形势,决定为著牵制敌人,配合红四方面军主力行动,掩护被堵截的原随主力红军行动的20000余苏区干部、群众和4000余伤病员安全转移,坚持皖西地区斗争而建立中共鄂皖工作委员会,以统一根据地斗争的组织和领导;改编现有红军部队与地方武装,成立中国工农红军第二十七军。会议还制定了红军今后的行动方针。
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