十羊九牧shíyánɡjiǔmù

┃━┃┃　喻民少官多，机构庞大，命令不一，不知所以。唐·刘知几《史通》：“杨令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶。十羊九牧，其令难行。”

十羊九牧

比喻民少官多，赋敛苛重。也喻号令不一，无所适从。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置，或户不满千，二郡分领。……所谓民少官多，十羊九牧。”唐刘知几《史通·忤时》：“杨令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，十羊九牧，其令难行。”

十羊九牧shí yáng jiǔ mù

十只羊，九个放牧人。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，十羊九牧。”也比喻使令不一，无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“顷史官注记，多取禀监修，杨令公则云‘必须直词’，宗尚书则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行；一国三公，适从何在？”

赋税

赋(赋租；赋课；赋贡；赋调；赋与；赋敛；税赋；施赋)　租(租课；赀租)　课(课制；课税；课租；赀课；银课)　敛　调食　贡彻　排户　茧丝　正籍　关石
租赋，赋税：调赋
旧指国家征收田赋和各种税款的总称：租税　租赋　租贡　租簿　税饷
　赋税，租税：赋租
赋税与禄赏：赋禄
赋税和徭役：赋役　赋徭　课役　调役
赋税的数额：赋额　课额
　赋税的金额：课金
民少官多，赋税沉重：十羊九牧
赋税苛刻繁重：苛重　苛杂　头会箕敛　头会箕赋
(田地税和各种税：赋税)

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剥削

削(割削；消削)　脧（脧削）　抽剥　酷刻　压榨　磨榨　拶榨
剥削人民：嚼民
　贪官污吏的残酷剥削：羊狠狼贪
侵吞剥削：吞剥
克扣剥削：克剥
诛求剥削：诛剥
敲诈剥削：敲剥　敲磨
用高利贷剥削：盘剥
　用高利贷的方式进行剥削：重利盘剥
利上加利的剥削：驴打滚
剥削重：十羊九牧
剥削深重残酷：擢筋剥肤　擢筋割骨
极度搜刮剥削：刮骨抽筋(无偿地占有别人的劳动或产品：剥削)

另见：搜刮　克扣　占有　别人　劳动　产品

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政令

政条 政号 治号
政令，军令：威令
政令和刑法：政刑
国家的政令：国令
国君的政令：王政
诸侯的政令：百里之命
古时按季节制定的关于农事的政令：时令
赈济饥荒的政令：荒政
不为时人所习惯的政令：裘鞸
害民的政令：蠹政
暴虐的政令：虐政
政令正确：风令
国家统一，政令划一：同文同轨 同文共规 车轨共文 同文一轨
政令失调：琴瑟不调 琴瑟不和
政令不统一，让人无所适从：政出多门
多头领导，政令不一，让人无所适从：十羊九牧
政令或主张、决定等经常改变，反复无常：朝令夕改 朝令暮改 朝令夕更
政令无常，局势混乱：朝出夕改 朝更暮改
(政府公布的法令：政令)

另见：政府 制订 实施 执行 遵守

十羊九牧shí yáng jiǔ mù

比喻官多民少。牧，牧羊之人。《儒门事亲·卷三》：“吾无彼病，焉用彼药，十羊九牧，何所适从。”

十羊九牧shí yáng jiǔ mù

nine shepherds look after ten sheep—❶too many government officials;
❷the orders vary and one is at a loss as to what to do
❍ 那个地区行政机构重叠，真是～。In that district,administrative organizations were overlapping and there were more officials than needed.

十羊九牧shí yánɡ jiǔ mù

十只羊，九个人放牧。比喻官多兵少。too many government officials, the orders very and one is at a loss as to what to do

十羊九牧shí yáng jiǔ mù

十只羊，九个人放牧。旧时对民少官多的比喻。《隋书·杨尚希传》：“尚希时见天下州郡过多。上书曰：‘所谓民少官多，十羊九牧，琴有更张之义，瑟无胶柱之理，今存要去闲，并少为大，国家则不亏粟帛。’”《新唐书·刘知几传》：“今史官注记类，禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。”《新唐书·魏元忠传》：“今州牧县宰，割剥自私，人不聊生，而更员外置官。古谓十羊九牧，羊既不得食，人亦不得息。”

十羊九牧

北周时候，有一位名人叫杨尚希。他从小刻苦求学，孜孜不倦，后经人推荐，进入太学，有机会通晓经书，造就了超人的学识，因此素质极佳，朝廷也非常器重他。在北周历明帝、武帝、宣帝三朝，他长期担任要职，是国家不可多得的栋梁之才。
后来，隋文帝取代了北周政权，杨尚希对隋文帝也是忠心耿耿。隋文帝一切恢复汉制，完全改变北周鲜卑族政权的统治办法，以适应广大汉族人的愿望。其中有一项是重新划分行政区域，设立州郡。
但是，隋朝设立的州郡比秦汉时期多了一倍，有些地方甚至方圆不到一百里，就设几个县，不满一千户人家的一块地方，却要分属两个郡来管辖。这样，官府机构当然也相应增多，官员和吏卒也成倍增加。每年国家要付出的俸银和官府的开支，一个地方就是几万两银子，这简直使国家不胜负担。
杨尚希对这种情况深为忧虑，就向隋文帝报告了自己的意见：
“这种州郡过多的情况好比是十只羊却派了九个人来放牧，完全没有必要。当务之急是把重要的州郡保留下来，闲置的州郡撤并掉。这样，对国家来说，地域、人口还是这么多，每年的租调、粮食、布匹等项收入不会减少，而开支却可以大大节省。并且可以把能派用场的贤才能人，安排到需要的地方去，办事效率可望明显提高。”
隋文帝接到这份报告，详细地研究了一遍，十分赞许。于是，就按照杨尚希的建议，撤销、归并了许多州郡，收到良好的效果。
隋朝初年，在杨尚希等人的忠心辅佐下，隋朝的政权很快得到了巩固。
“十羊九牧”这个成语是说，十只羊，九个放牧人。旧时以民为羊，以官为牧人，比喻民少官多。后来也用于比喻使令不一，无所适从。

十羊九牧shí yáng jiǔ mù

十只羊，九个人来放牧。
❶ 比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”
❷ 比喻政令不一，无所适从。唐·刘知几《史通·叙事》：“杨令公则云必须直词，宗尚书则云宜多隐恶，～，其令难行。”
〔近义〕❶ 人浮于事
〔连用〕政出多门 不知所从 无所适从

民少官多十羊九牧

格式 比喻式。
释义 牧：放牧的人。十头羊，九个放羊人。羊喻民，牧喻官。
出处 《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古… 所谓民少官多，十羊九牧。”
举例 今史官注记，类禀监修，或须直辞，或当隐恶，十羊九牧，其令难行。(《新唐书·刘子玄传》)

十羊九牧shíyánɡ-jiǔmù

十只羊，却有九个放牧人。旧时以羊喻民，以牧喻官。
❶指民少官多，赋税繁重。
❷指上面事权不统一，发出不同的指令，使下面的人无所适从。

十羊九牧shí yánɡ jiǔ mù

十只羊有九个牧人。
❶ 比喻民少官多，赋敛很重。
❷ 比喻领导者太多，命令不一，让人无所适从。

十羊九牧shíyáng-jiǔmù

〔并列〕 旧时以羊喻民，以牧羊人喻官。比喻民少官多。《隋书·杨尚希传》：“窃见当今郡县，倍多于古。或地无百里，数县并置；或户不满千，二郡分领……所谓民少官多，～。”亦比喻多头领导，号令不一，令人无所适从。唐·刘知几《史通·忤时》：“～，其令难行；一国三公，适从何在？”
△ 多用于描写人事制度不合理。

一国三公；十羊九牧yī guó sān gōng;shí yáng jiǔ mù

【上】公：春秋战国时期对诸侯国国君的通称。一国有三个主持政事的人。指政出多头，政令不统一，令人无所适从。蔡东藩、许廑父《民国通俗演义》七十四回：“武夫当道势汹汹，一国三公谁适从。”
【下】牧：放牧者。十只羊有九个牧羊人。比喻官多民少，赋税繁重。也比喻使令不一，令人无所适从。唐·刘知幾《史通·叙事》：“杨令公（再思）则云‘必须直词’，宗尚书（楚客）则云‘宜多隐恶’。十羊九牧，其令难行。”
【综】比喻政出多门，政令不一，造成混乱局面。
【例】无论机构大小，如果一国三公，十羊九牧，必然会造成政令不一、人浮于事的现象，不利于统一，不利于提高工作效率，因此必须革除这种弊端。

十羊九牧shí yáng jiǔ mù

即十只羊，九个人放牧。旧时以羊为民，以牧人为官。比喻官太多而民太少。也比喻令出多门，无所适从。