双轨制

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为了最大限度地方便群众，根据国务院办公会议精神，国家计划生育委员会、化工部、财政部、商业部、国家医药管理局等五部委联合发文，决定从1988年11月15日开始，在坚持按计划免费供应政策不变的前提下，在全国城乡普遍实行免费发放与市场零售相结合的“双轨制”。

要求各级医药商店、医院、农村基层供销社都要开展避孕药具的零售工作，零售价格是在出厂价的基础上加价15%。这一措施更加方便了群众，满足了供应，调动了商业系统职工的经营积极性，同时减少了浪费，各方面反映是好的。