（四）水库、塘坝灌溉

新中国成立之前，山东省只有2座小型水库，塘坝也很少。新中国成立以后，在“小型为主、以蓄为主、社办为主”的三主方针的指导下，山东省水库、塘坝建设发展很快，出现了1958—1960年和1968—1970年两次大的水库建设高潮，到1990年底，全省拥有各类水库5 595座，其中大型水库32座，中型水库136座，小（一）型水库888座，小（二）型水库4 539座，总库容152.1亿米³，兴利库容78.99亿米³，设计灌溉面积2059.46万亩，有效灌溉面积1017.95万亩。兴建小塘坝31 190座，总库容8.76亿米3，有效灌溉面积157.43万亩。从水库分布情况看，主要集中在烟台、青岛、威海、潍坊、临沂、枣庄、淄博、泰安、济宁、济南等10个市地的山丘地区，以临沂地区的水库为最多，拥有大中型水库39座，占全省总数的23%，其次为潍坊市和烟台市，分别为29座和25座。
1. 灌区建设。水库灌区多在山丘地区，开发难度相当大。但长期以来，库灌区人民在国家支持下，主要依靠自力更生，兴建了大量的工程。进入80年代后，一些大中型水库灌区坚持高标准配套，石化渠道，搞远距离送水，扩大了水库的灌溉效益。1990年底，全省已建成设计灌溉面积万亩以上的水库灌区253处，设计灌溉面积1 366.94万亩，有效灌溉面积724.46万亩。其中有效灌溉面积1万—10万亩的灌区127处，10万—30万亩的灌区15处，30万—50万亩的灌区1处，50万亩以上灌区1处(即峡山水库灌区面积为104万亩)，共计144处，有效灌溉面积共为667.79万亩。历年变化情况见表2-5-4。

表2-5-4 山东省历年水库、塘坝灌溉发展情况

单位： 座、万亩 年 份 实有水库 实有塘坝 水库、塘坝有 效灌溉面积 1949 1950 1951 1952 1953 1954 1955 1956 1957 1958 1959 1960 1961 1962 1963 2 3 4 12 39 69 235 1 502 3 164 6 180 7 668 8 363 8 296 8 241 23 378 23 421 24 101 24 886 25 745 26 282 28 763 36 161 43 024 52 198 55 739 58 774 57 359 61 378 8.42 8.58 9.03 9.77 10.78 11.36 16.88 42.25 76.65 162.43 224.27 291.91 309.56 335.14 1964 1965 1966 1967 1968 1969 　 54 379 27 919 453.01 年 份 实有水库 实有塘坝 水库、塘坝有 效灌溉面积 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1 945 4 074 4 698 4 971 5 162 5 183 5 247 5 286 5 526 5 658 5 589 5 545 5 570 5 565 5 563 5 541 5 489 5 494 5 501 5 539 5 595 31 991 32 091 30 548 30 565 30 609 31 034 31 496 31 551 31 748 32 060 31 715 32 062 32 218 32 091 31 578 31 435 30 875 30 668 30 425 30 283 31 190 732.08 793.82 845.54 950.40 992.89 1 060.62 1 117.55 1 156.52 1 178.64 1 188.86 1 418.76 1 430.06 1 436.25 1 437.05 1 351.38 1 345.90 1319.97 1 267.62 1 202.79 1 157.55 1 175.38

注：1.本资料引自《山东水利统计资料》(1949—1990)，山东省水利厅。
2.1962年以前万亩以下为塘坝，1962年后十万亩以下为塘坝；有效灌溉面积为水库、塘坝之和。
2.灌区管理。山东省水库灌区除个别情况外，都是水库和灌区合一，实行“统一领导，分级管理，专群结合”的管理体制。部分灌区成立了灌区管理委员会，由灌区内各县（市）、乡（镇）和灌区工程管理单位的负责同志共同组成，负责处理灌区内重大事情，这样便于协调关系，加强统一领导。
一般库灌区的专管机构分三级管理，设置局（处）、段（所）、站，专管机构人员大多数是由国家正式职工和长期临时工组成，人员比较固定，职责分明，专管机构内部都制定了明确的规章制度。在具体管理中，专管机构一般只管干渠和干渠上的支渠进水口门的管理，维修养护干渠工程，输水配水，指导支渠以下的管理工作。支渠以下的管理多依靠乡、村的群众组织进行。
1985年以后，计收水费成为水库灌区管理工作的一项重要内容，在全省范围内推广了“按亩配水，按方收费，预定水票，凭票供水”的收费办法，对灌区计划用水、节约用水、解决管理经费困难起了很大的作用。胶东地区一些水库在执行省政府规定的水费标准的基础上，开始实行水价浮动，逐渐向供水保成本靠拢。
3.效益和问题。水库灌区过去水源缺乏，多数地方怕旱不怕涝。随着灌区的开发，极大地改变了灌区内的农业生产条件，有些水库灌区直接解决了部分人畜吃水困难的问题，改善了群众的生活条件。据统计，山东省大中型水库灌区开发前粮食亩产一般在125公斤左右，开发以后粮食产量迅速增长，1981年有43处大中型水库灌区粮食单产超过500公斤，有55处亩产量400—500公斤，有67处亩产量250—400公斤。随着农村生产责任制的落实和农业科学水平的提高，80年代末有些水库灌区粮食亩产超过1吨。小水库、小塘坝的灌溉效益也十分明显，许多地方是从修水库、建塘坝发展致富的。龙口市下丁家，多年来层层拦截地表水，使自然降水不出本村，当地水资源得到了充分利用。在80年代连续干旱的情况，下丁家年年林茂粮丰，群众生活水平稳步提高。
当前水库灌区存在的主要问题：
❶灌区配套水平不高，有些灌区没有充分开发，水库有水浇不上地；
❷水库质量差，汛期不敢多蓄水，导致水源不足；
❸水库灌区建设缺乏统一规划，造成浪费；
❹管理单位经济困难，技术人才流失。