（五）农业发展基金

农业发展基金是为增加农业投入、增强农业发展后劲而建立的一项专用基金，山东省建立于1989年。1989、1990两年全省共征集农业发展基金86817.6万元，相当于同期全省安排的财政支农资金的17%。两年安排支出78323.2万元，其中用于农田水利建设38 322万元，占农业发展基金支出的49%；用于开垦宜耕荒地及土壤改良支出10 451万元，占总支出的13%；用于农业技术推广5 730万元，占总支出的7%。由于农业综合开发已成为80年代后期提高农业生产力水平和发展农业的根本出路，各级财政部门在农业发展基金的使用上，重点投放于黄淮海平原农业开发、黄河三角洲开发。1989、1990两年，全省各级用于黄淮海平原农业开发、黄河三角洲开发的农业发展基金支出达2.1亿元，集中兴修、扩建了打渔张灌区、簸箕李、韩墩、陶城铺、谢寨等一大批引黄水利工程，对促进农业的发展发挥了巨大作用。两年中，农业发展基金还扶持了畜牧、水产养殖、社会化服务体系建设等。
历年国家对农业投入情况见表2-2-1。

表2-2-1 山东省1950—1990年财政支农情况表

单位： 万元 年 份 合 计 农业基本 建设支出 农林水事 业费支出 支援农业 生产支出 财政支农 周转金 农业发展 基金 1950 1951 1952 1953 1954 1955 521 567 1 814 1 560 3 017 3 619 255 203 1 079 1 127 1 570 1 665 266 364 735 433 1 447 1 954 　 　 　 1956 1957 1958 1959 1960 1961 10 083 9 487 24 939 28 849 59 392 33 771 6 599 4 717 20 257 12 733 35 675 6 379 3 344 3 346 3 247 6 125 8 414 6 977 140 1 424 1 435 9 991 15 303 20 415

（续） 年 份 合 计 农业基本 建设支出 农林水事 业费支出 支援农业 生产支出 财政支农 周转金 农业发展 基金 1962 1963 1964 1965 1966 1967 1968 1969 1970 1971 1972 1973 1974 1975 1976 1977 1978 1979 1980 1981 11 675 17 080 19 872 15 787 18 355 23 328 17 896 23 271 21 028 32 979 39 828 44 495 45 144 43 854 47 146 48 856 60 489 62 640 53 927 35 607 2 149 5 051 7 252 5 739 7 930 13 600 10 420 15 588 12 639 21 732 24 225 22 515 20 859 16 948 18 027 16 457 20 268 20 828 15 505 6 853 5 492 7 612 7 291 6 085 4 995 4 881 3 720 3 792 4 345 5 447 7 268 8 625 12 591 14 618 15 477 11 384 14 708 18 827 21 228 17 670 4 034 4 417 5 329 3 963 5 430 4 847 3 756 3 891 4 044 5 800 8 335 13 355 11 694 12 288 13 642 21 015 25 513 22 985 17 194 11 084 　 　 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 43 618 44 505 48 189 54 960 63 977 75 790 106 509 5 764 5 270 5 906 6 926 5 963 6 377 13 145 21 390 19 764 21 585 24 050 27 382 31 967 38 635 16 135 18 294 17 927 18 403 22 510 25 583 39 666 329 1 177 2 771 5 581 8 122 11 863 15 063 　 1989 1990 156 857 174 593 9 810 12 745 43 016 48 186 59 187 63 662 29 844 30 000 15 000 20 000

注：财政支农周转金是指收回又发放部分；农业发展基金是指预算外征收部分。

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（五）农业发展基金

为保护、节约使用耕地，国务院决定从1987年4月1日起开征耕地占用税，同时决定对征收的耕地占用税留地方部分建立农业发展专项资金，主要用于开垦宜耕土地和整治、改良现有耕地。根据有关规定，自治区财政厅于1988年制定了《农业发展专项资金使用管理暂行办法》。
为了增加对农业的资金投入，确保农业资金有一个稳定的来源，国务院于1988年12月11日下发了关于建立农业发展基金的通知。自治区人民政府于1989年11月18日下发了 《自治区农业发展基金筹集及使用管理的暂行规定》。全区各级政府相应建立了农业发展基金。
自治区农业发展基金从7个方面筹集： 留各级财政的国家预算调节基金，按实际入库数提取20%; 留各级财政的耕地占用税收入的全部； 农林特产税收入的70%以上；农业税比1987年增收的部分；各地州县市供销部门按实际调拨、销售皮棉数量，从税后留利中每担提取1～2元；向农村个体工商户及农村私营企业征收的税款，比上年增加部分的70%以上； 经县以上人民政府批准，从其他方面筹集的资金。
自治区农业发展基金使用范围：改造中低产田；开垦宜耕荒地及饲草、饲料基地建设；现有中小型水利设施配套；先进农业科学技术推广；重点种植业、养殖业及重点经济林、防护林建设。
1988—1994年全区共筹集农业发展基金69 219万元，其中国家预算调节基金提取3 071万元，乡镇企业税收增加部分安排294万元，耕地占用税收入安排4 770万元，农林特产税收入安排6 435万元，农村个体工商户和农村私营企业征收税款增加部分安排1 024万元，地方财力安排5 284万元，农业税比1987年增收部分安排10 604万元，从棉花销售环节提取2 260万元，从棉花差价款中提取1 024万元，其他34 453万元(其中：预算内5 946万元，预算外28 507万元)。这些资金主要作为农业综合开发配套资金使用，见表3-2-3。

表3-2-3 1988-1994年农业发展基金筹集情况

单位：万元

年 份 项 目	合计	1988	1989	1990	1991	1992	1993	1994
一、 预算内筹集 1. 国家预算调节基金提取数 2. 乡镇企业税收增加部分安排数	37 428 3 071 294	1 671	4 596 522	5 629 719 17	6 074 842	5 163 387 160	7 856 373 69	6 439 228 48
3.耕地占用税收入安排数 4.农林特产税收入安排数 5. 农村个体工商户和农村私营企 业征收税款增加部分安排数	4 970 6 435 1024	838	774 1 152 100	623 898 92	584 1 162 169	491 1 041 219	656 966 317	804 1 216 127
6.地方财力安排数 7.农业税比1987年增收部分安排 数	5 284 10 604	833	1 075 973	694 1 993	592 2 040	607 1 741	265 1 684	1 218 2 173
8.其他	5 946			593	685	517	3 526	625
二、 预算外筹集 1.从棉花销售环节提取数 2.从棉花差价款中提取数	31 791 2 260 1 024	334	1 574 96	5 322	4 345 384 389	5 673 447 517	6 159 817	8 384 516 118
3.其他 总 计	28 507 69 219	334 2 005	1 478 6 170	5 322 10 951	3 572 10 419	4 709 10 836	5 342 14 015	7 750 14 823

1988年国家将新疆列入全国农业综合开发区之一，签定并进行了三期较大规模的农业综合开发项目。1988—1990年为第一期，对棉花、甜菜进行开发建设；1991—1993年列为第二期，同时改称为农业综合开发；1994—1996年为第三期。1988—1994年中央共拨付给新疆37 200万元，其中无偿投资18 960万元，有偿投资18 240万元，(其中：1988—1992年生产建设兵团占40%,1993年起，中央对兵团投资单列),1991年当年中央将自治区的库尔勒、尉犁、阿克陶、墨玉4个产棉县（市）列为棉花开发基地，并一次性拨无偿、有偿投资各750万元；1994年将乌苏、沙湾县列为棉花开发基地，下拨无偿、有偿资金500万元，其中无偿300万元，有偿200万元。为了支持新疆的草原建设事业，加强草原基础设施建设，1989—1994年中央共无偿拨给新疆育草基金495万元；1991年起中央将我区部分牧区草原开发列入农业综合开发项目，1991—1994年4年共拨给新疆投资4 500万元，其中无偿2 400万元，有偿2 100万元。为了支持新疆发展养鱼，1991—1995年中央共拨我区商品鱼基地建设资金天偿、有偿投资各77.5万元；1994年拨特种水产基地建设资金无偿、有偿各22万元。1993—1994年共拨干果高产优质示范基地建设资金无偿、有偿各25万元。为支持全国秸秆养牛示范县——伊宁县发展养牛生产，1994年拨秸秆养牛项目资金100万元，其中无偿40万元，有偿60万元。1988—1994年中央共拨给我区农业发展专项资金44 544万元，其中无偿使用投资23 069.5万元，有偿使用投资21 474.5万元。
1988—1994年全区农业发展基金共计使用101 092万元(包括使用中央无偿拨款、有偿借款及自治区筹集的资金)，其中改造中低产田支出8 580万元，开垦宜耕土地支出11 432万元，推广粮棉油生产的科学新技术项目支出1 868万元，重点畜牧业基地建设支出3 537万元，重点经济林、防护林建设支出1 334万元，重点水产基地建设支出617万元，中小型水利工程配套支出13 567万元，城市副食品基地建设支出273万元，返还和补助生产建设兵团3 312万元，其他支出56 572万元(其中有偿使用借款23 968万元)。