（二）费用负担

在农民税额负担较轻的情况下，村集体提留和乡镇统筹费负担却是日益加重之势。《陕西省农村经济收益分配统计资料》 显示， 此项负担1982年全省农民家庭人均4.91元， 1985年上升到20.55元， 3年增长3.19倍， 平均每年增长61%, 远远超过农户收入和支出的增长速度。农民家庭人均上交村提留、乡统筹费占上年人均纯收入的比重， 1982年为7.87%, 1985年高达14.99%。此后， 虽然增速减缓， 比重有了很大回落，但到1991年全省农民人均负担的村提留和乡统筹费，仍占上年人均纯收入的6.67%。1991年国务院颁布的《农民承担费用和劳务条例》规定农民此项负担不得超过上年人均纯收入的5%后，经过各级政府和各方面努力工作，此项负担占上年人均纯收入的比重才逐步下降到 1995年的4.01%。另据省农调队农村住户调查，1995年全省农民家庭人均上交集体款额31.6元(包括承包任务款11.57元，占36.61%，集体提留和摊派款20.03元，占63.39%)，比1983年的3.77元增加27.83元，平均每年增加2.32元；比1983年增长7.38倍，平均每年增长19.4%；占人均总支出的比重，由1983年的1.27%上升到1995年的2.22%，提高将近1倍。