1.酝酿准备阶段1949—1972年

新中国成立初期，由于对人口问题认识不足和受“人、财两旺”传统思想观念的影响，对人口的再生产基本处于放任自流状态，甚至盲目鼓励生育，导致了从1950年到70年代初两次人口增长的高峰。第一次高峰期从1950—1958年， 全省农村人口出生率除1955年、1956年分别为2.97%和2.79%外， 其余各年均在3%以上， 其中以1953年为最高，达到了3.43%。经过1959年(出生率1.83%)至1961年(出生率1.33%)的人口发展低谷阶段，从1962—1972年又出现了人口增长的第二个高峰期。其间，1962年农村人口出生率为4.13%(比全省4.11%高0.02个百分点)，并从当年起， 人口出生率一直居高不下，连续9年保持在4%以上，最高1965年达到4.76%。为了贯彻中共中央《关于认真提倡计划生育的指示》， 1962年在甘肃省政府文化教育办公室设立了计划生育委员会， 成为甘肃省第一个全省性计划生育的专管机构。又于1971年成立了甘肃省计划生育领导小组，下设办公室，负责全省计划生育的调查研究、规划拟定、宣传教育、技术培训指导等，主要是在城市开展工作。直到1972年9月，在张掖地区召开了全省首次计划生育工作经验交流会议， 决定在全省范围内大力推行计划生育工作后， 农村计划生育工作才真正迈起了步子。