（二）继续深化农村改革

继续坚持和完善家庭联产承包制和双层经营体制。在坚持土地所有权不变的前提下， 建立土地使用权合理流动机制。鼓励适度扩大规模经营， 促进土地向种田能手集中， 提高农业劳动生产率。通过拍卖、承包和租赁等形式， 继续搞好“五荒”资源使用权的转让， 加快“五荒” 资源的综合开发利用。对草原和宜渔水面资源争取在三年内全部实行承包责任制。加快组建和完善农垦和森工企业集团， 还行政权于政府， 还经营权于企业， 实行向企业管理体制过渡。允许和鼓励林区、垦区、矿区划出荒山、荒地、让富余职工和待业人员兴办家庭农、林、牧、渔场。加大农村水利“五小工程”产权改造力度， 建立水利工程良性运作机制。建立基本农田保护制度， 严格控制占用耕地。进一步理顺农产品和农业生产资料的价格政策， 重要农产品实行最低保护价格， 控制农用生产资料价格上涨。加强农业社会化服务体系建设， 进一步减轻农民负担。