（二）第一次“大发展”与调整阶段(1958—1966年)

1958年6月，农垦部为贯彻中央关于企业体制下放的方针，将省农垦局下放给云南省领导。同年8月省委批转的省农垦局党组《关于国营农场领导分工问题的报告》规定：省农垦局负责国营农场计划的审核平衡，批准投资指标，橡胶生产规划及年度计划，解决农场所需物资等。政治教育、干部管理和劳动力调配等由地、县委负责领导。
1.第一次“大发展”。1958—1960年，在全国“大跃进”运动中，云南垦区也掀起了大增人、大建场、大开荒、大种胶的高指标浪潮，提出到第二个五年计划结束时(即1962年)，全省橡胶面积发展到13.33万公顷。3年共接收军队复员转业官兵、下放干部、省内移民及湖南支边青壮年等6万余人。新建国营农场27个，接管地方农场37个，使国营农场猛增至90个。其分布扩大到滇南、滇西南7个地州，职工达7.8万人。此期临沧、德宏、红河、思茅（辖西双版纳）、文山农垦局相继成立，为地州管理农垦国营农场的机构。3年共开荒种植橡胶树0.94万公顷(其中1960年种植0.69万公顷)，由于开垦质量差，苗木跟不上，定植后失管造成胶园荒芜，仅保存了0.36万公顷，保存率37.9%。种植的咖啡等热带作物，几乎全部报废。此期由于受全国刮起的“共产风、瞎指挥风、浮夸风”的影响，造成粮食、副食品供应十分紧张，加上垦区新建单位摊子铺得过大，人员增加太猛，吃住等各方面困难重重，被迫进行调整。
2.第一次调整。1960年7月，中央批复云南省委的报告，重新把云南农垦企业列为农垦部和云南省委双重领导的企业。从1961年开始，认真贯彻中央对国民经济“调整、巩固、充实、提高”的八字方针，结合垦区情况，对国营农场进行调整。
(1)精简机构，压缩人员。在省委和各地州县委的领导下，根据中央批转的《国营农场领导管理体制的规定》，将8个华侨农场划归侨务系统，15个农场移交地方管理，对规模小的农场进行撤并。至1963年底，农垦国营农场减为31个，职工6万余人。
(2)恢复和加强企业的经营管理。认真纠正了“大跃进”中生产无计划，劳动无定额，成本无核算，财务无制度等混乱局面，1962年开始，贯彻全省国营农场代表会议通过的《关于国营农场生产责任制和工资制度方案》，在国营农场全面推行“五定一包”。1965年4月开始又贯彻农垦部发中央批转的《关于改革国营农场经营管理制度的规定（草案）》共十六条。《十六条》规定农场对生产队实行“三定一奖”的办法， “三定”是定产量、定上交利润、定工资总额。“一奖”即超产奖。
(3)加强生产技术管理。在总结前几年植胶经验教训的基础上，1962年制定了《橡胶栽培技术规程实施细则》，颁发全垦区各橡胶农场执行，使植胶生产走上了技术规范化的轨道。对胶园开垦，总结推广“开垦定植十大工序”，山地胶园开垦全部实现梯田化。从1962年开始，新植胶园全面推广应用橡胶高产无性系，并对早先种植的实生树中幼林进行大田芽接改造，实现了良种化。从1965年开始，在幼龄胶园推广种植绿肥覆盖作物，多数胶园实现了覆盖化。从1961—1966年的6年中，垦区共种植橡胶树1.74万公顷，保存1.67万公顷，保存率达95.6%。从1960年起，早期种植的橡胶实生树，部分已开割投产，1966年全垦区开割面积1 266.7公顷，当年产干胶259.8吨。
(4)认真贯彻“一业为主，多种经营”的方针。1962年1月，省委召开全省国营农场代表会议，重新强调了国营农场“以胶为主，农林牧结合，多种经营”的办场方针，鼓励农场职工发展家庭副业生产，使农牧业、工副业得到相应发展。1966年垦区农作物播种面积1.5万公顷，粮食总产2.23万吨；种植甘蔗、油料、茶叶、水果、造林等共0.32万公顷；大牲畜存栏2.56万头，肉类总产414.2吨，水产品产量15.1吨，解决了职工部分粮食、副食品的需要。一些为农场建设和生活服务的砖瓦、石灰、碾米、榨油、小水电、机械修造、制糖等工业加工项目也开始起步。