（二）建社初期的管理体制

建社初期， 青海省曾作出过一些与之相应的政策、 办法和规定， 但在公社化高潮中未能得到正确的执行。相反， 建社中特别强调 “一大二公”， 认为公社越大越公就越好， 将原来的几十户， 百十户的合作社并成几百户上千户的公社， 一般是一乡一社， 互助县沙塘川公社是当时全省最大的公社， 全社农户达13 401户， 有的县只建立三五个公社或联社， 贵德县全县成立一个公社。公社实行政社合一的体制， 管理生产， 管理生活， 管理政权， 实行组织军事化， 行动战斗化， 搞 “大兵团作战”， 统一核算， 统一分配， 实行供给制和工资制相结合的分配制度。 有的社还对社员实行包吃、 包住、包穿、包用、包治病、包婚丧嫁娶等作法。 社员的自留地、家畜、果树、林木等收归社有； 公社在进行各种 “大办”、 “大战” 中， 对各生产队、生产大队不管其是否受益， 无报酬的调用其土地、耕畜、农具、 劳动力， 占用群众和社员的物资。公社化后， 普遍举办公共食堂， 强制取消一家一户的自炊自食， 要社员在食堂吃饭， 实行吃饭不要钱， 放开肚皮吃饭。 到1958年11月， 全省办起了公共食堂9800多个， 在公共食堂吃饭的社员150多万人， 占当时农牧业人口的90%以上。 山区社员居住分散， 每吃一餐饭， 要走很多路， 给社员带来很多困难。 食堂管理混乱， 浪费严重。公社统一办托儿所、 幼儿园、 敬老院、缝纫组、理发室、文化室等。 这种号称 “一大二公” 的人民公社不仅超越了当时农业生产力的实际水平， 也大大超过了当时还十分脆弱的农村经济能力。 特别是在 “大办” 中的 “一平二调”和分配上的平均主义， 是违背农民意愿的， 极大地挫伤了劳动者积极性， 阻碍了农业生产和农村经济的发展。
在牧业区， 公社化对牧民入社的牲畜没有偿还折价款或给予畜股报酬； 参加叛乱牧主的牲畜， 全部没收归社， 对没有参加叛乱的牧主的牲畜， 一般也都予以没收； 公社的规模脱离牧业区的实际， 一般都很大。 在所有制上实行社有制， 不少地方在公社化初期分配上实行供给制， 帐房大集中、大调动， 每群母羊700～800只， 羯羊1 000～1 200只， 马400～500匹。一些地方由于帐房集中， 牲畜集中， 拥挤踩踏， 牲畜吃不好草， 造成了大批牲畜死亡。 在 “共产风”影响下， 还出现了一股民族融合风， 忽视民族特点， 否认各民族的传统， 强迫少数民族改变风俗习惯， 强迫宗教人员还俗， 不许群众信仰宗教。 这些错误的作法，伤害了民族感情， 造成民族关系紧张。 “大跃进” 和公社化运动产生的瞎指挥风， 强迫命令风， 浮夸风，高指标， 高估产， 高征购以及平均主义的 “共产风”，使生产力受到严重破坏。 仅仅几个月时间， 农牧民生活便出现困难， 农村形势日趋紧张， 农民的生产热情急剧减退。 公社化运动所产生的严重后果， 开始暴露。