（二）实施《土地法大纲》，彻底废除封建土地所有制

1947年10月10日，中共中央公布了《中国土地法大纲》明确规定：“废除封建性半封建性剥削的土地制度，实行耕者有其田的土地制度”，“废除一切地主的土地所有权”。还规定：“乡村中一切地主的土地及公地，由乡村农会接收，连同乡村中其他一切土地按乡村全部人口，不分男女老幼，统一平均分配，在土地数量上抽肥补瘦，使全乡村人民均获得同等的土地，并归个人所有”。还规定了农民大会及其选出的委员会为土改的合法执行机关。中共吉林省委11月召开了县委书记联席会议，传达和贯彻了中央土地会议精神。会议决定，要组织一个系统的，彻底的以雇贫农为基础的平分土地的广泛群众运动，彻底实现土地法大纲，并讨论制定了中共吉林省委《关于平分土地的一般步骤和做法》、《关于雇贫农组织问题》、《关于划分阶级问题的补充意见》和《关于执行中国土地法大纲、东北行政委员会补充办法的具体意见（草案）》等4个文件，并于1948年1月9日发出《关于1948年任务的指示》。指出：“在全省范围内，普遍彻底的解决土地问题，这是今年全党的中心任务。必须坚决贯彻省委县委书记会议决定的方针和步骤。首先在一、二、三月份内，从整顿队伍入手，普遍开展一个以雇贫农为基础的，彻底平分土地的广泛群众运动，争取三月份以前完成老区重新分配土地的工作，新区应于春耕前初步完成平分土地的工作。做到彻底打倒地主，彻底解决土地问题，充分满足雇贫农要求(特别是注意解决牲口、土地、粮食、农具、穿衣等要求)，确定以雇贫农为主，联合中农的农村民主统治。全省各地很快掀起了猛烈的大规模的彻底消灭封建，平分土地的运动高潮。