（二） 包干分配阶段

在包产到组、到劳、到户的地方，依然保留着集体统一经营、统一分配，生产队在经济上仍处于主体地位；包干到户(也叫“大包干”)则不同。正如中共中央1982年1号文件指出的，实行包干到户以后，“经营方式起了变化，基本上变为分户经营、自负盈亏；但是，它是建立在土地公有制基础上的，农户和集体保持承包关系，由集体统一管理并使用土地、大型农机具和水利设施，……有一定的公共提留，统一安排烈军属、五保户、困难户的生活，……所以它不同于合作化以前的私有的个体经济，而是社会主义农业经济的组成部分”。1982年包干到户在全国大面积推开，由于这种责任制具有“责任明确，方法简便，利益直接”的优点，因而受到广大农民的欢迎。但在北京郊区，却引起很大争论。一是一些人把包干到户误解为分田单干，认为“辛辛苦苦几十年，一夜退到解放前”；二是担心集体财产和设施受到破坏；三是害怕平均分地损害已经形成的专业分工。1982年2月中共北京市委农村工作部给市委的报告中曾经提出，郊区“不搞放弃统一经营、统一分配的包干到户”。1982年10月，中共中央总书记胡耀邦同志对大兴县石佛寺大队(劳动日值只有5分钱，人称“冰棍队”)抵制包干到户的问题做了批示，指出：“北京郊区还有一些干部对责任制不通，甚至以各种借口来抵制，这一定要教育过来。”
1982年10—11月，中共北京市委先后两次召开郊区县负责人会议，总结部署农业生产责任制的工作。市委认为，胡耀邦同志的批示是切中要害的，市委领导从思想上检查，主要是对郊区农村经济比较发达、集体经济较为巩固的一面看得比较多，有优越感，对一部分地区贫困落后一面看得少，估计不足；头脑里“左”的思想还没有肃清，对包干到户该放开的没有及时放开。这个责任不在下面，而在市委。会议提出6条意见：
❶不管什么地区、哪行哪业，都必须建立生产责任制。
❷现有的责任制只要增产增收、群众满意的，要稳定下来，进一步完善提高。
❸过去没有搞责任制或搞得不好的队，要发动群众迅速搞起来，形式由群众选择，联产或包干到组、到劳、到户都可以。这部分队要作为重点大力抓好。
❹需要调整责任制的，特别是搞包干到户的地方，一定要有领导、有组织地进行。在集体“几统一”——统一种植计划，统一机耕机播，统一水利灌溉，统一植保等前提下实行。并且规定：不准损害集体财产，不准滥砍乱伐树木，不准陡坡开荒，不能不交提留，不能不执行国家计划。
❺各种联产承包责任制确定后，一定几年不变，奖罚要坚持兑现。
❻在经济比较发达，已经形成专业分工的社队，要继续积极试行专业化、企业化经营管理。
从此，包干分配责任制在郊区逐步全面铺开，并且既满足了农民自主经营、利益直接的要求，又坚持统分结合和分类指导，保护了已经形成的先进生产力和专业分工。种植业实行包干分配责任制的社队，1982年底已达到69%;1983—1985年间的比重又分别提高到71.7%、86.7%、96.9%。1985年实行包干分配的生产队，大体分为三种类型：经营单一、集体经济较弱的队实行包干到户，占总数的67.3%；中等发展地区一般实行按人分口粮田、务农劳力承包责任田，占17.7%；集体经济发达、专业分工较细的社队，实行“统一经营、专业包干”，占15%。