（二）农牧区社会治安状况的发展演变

新中国成立后的50年中， 青海地方社会治安状况是随着政治经济形势的发展， 每隔若干年就会出现一次较大的波动， 呈不均衡发展态势。 从1949—1998年， 全省共立刑事案件202 655件， 年平均立案4 136件。 50年内刑事发案出现了四个高峰期。
第一次高峰期出现在1950—1953年。 期间的刑事案件带有浓厚的政治色彩， 作案成员大多系残余的危害国家安全的敌对分子。 据不完全统计， 青海刚解放的头6个月， 发生各种抢劫案件209起， 占全部案件的25%。 在刑事案件作案成员中， 属于反革命分子、敌对分子、 流氓等占60%以上。 从1950—1953年， 按照全国的部署， 在全省开展了一次镇压反革命运动， 彻底清除了五个方面的敌人， 破获了近百起反革命案件和1 524起刑事案件， 打击了犯罪分子的嚣张气焰， 使刑事案件发案从1952年的1 788起下降到1956年的755起。 由于实行了凌厉的政治攻势， 从而彻底粉碎了反动势力妄图复辟的罪恶阴谋， 稳定了社会治安秩序， 巩固了政权， 为恢复和发展经济、 进行社会主义建设奠定了坚实的基础。
第二次高峰期出现在经济严重困难的1960—1962年。 由于1958年的 “大跃进”、 1959年的 “反右倾”，加上严重的自然灾害， 使我国经济陷入困境。 这一背景加上青海本身经济基础脆弱， 导致人民生活水平骤然下降， 农牧区 “因饥而盗”、 “因饥而抢” 的事件接连发生， 年立案也首次突破了4 000起大关， 1960—1962年共立案13 375起， 年均达4 558起。 发案率由50年代初期占全省总人口的3/万上升到1961年的22.4/万。 1963年以后， 随着国民经济的恢复发展，经过专门机关的积极努力， 社会秩序又日趋好转， 到1964年， 全年发案数又下降到全省总人口数的7.1/万。
第三次高峰期是 “文化大革命”结束不久， 改革开放初期的1979—1982年4年共发案26 237起， 年平均立案6 559.25起， 占全省总人口的17.3/万。 10年“内乱”遗留下来的多种社会问题在社会治安这个“晴雨表”上充分显露出来， 其中以流氓、 伤害案件最为突出， 犯罪主体成为青少年。
第四次高峰期是1989—1991年。 这一高峰期具有更为复杂的社会因素。 首先是受国际形势急剧变化的大气候影响， 政治思想领域出现了资产阶级自由化思潮， 境外敌对势力也始终没有放松从各方面进行渗透、分裂、 颠覆活动。 社会治安形势呈现一种多样化、 复杂化、严峻化的局面。 其表现特征主要有：
❶刑事案件总数大幅度上升。 3年平均年立案10 071起， 超过了年立案万起大关。其中贩毒、伤害等案件迅猛上升。 1991年， 贩毒、 伤害案件分别比1988年上升6倍和12.4%。
❷侵财型案件增多。 1991年立案8 783起， 占当年立案总数的62.7%。
❸农牧民犯罪幅度明显提高。 1991年查获农牧民身份作案人员2 769名， 占全部作案成员的41.4%。