（二）企业管理
1.乡镇企业内部管理制度。1958年，乡镇企业起步时，主要是照搬农业集体经济核算的办法，企业内部不实行成本核算和成本管理，只搞简单的收支结算。进入80年代，工农联营企业迅速发展，乡镇企业开始引入城市工业企业的管理经验，加强成本管理，建立经济责任制，企业管理受到重视。1982年，根据中共中央、国务院《关于国营工业企业进行全面整顿的决定》的要求，郊区乡镇企业开展“以提高经济效益和企业素质为目标，以整顿好领导班子、完善经济责任制和加强管理基础工作为重点”的企业整顿工作，分期分批开展整顿。经过3年努力，到1985年底，郊区乡镇企业已全面完成了首次企业整顿，按照验收细则的要求，逐一验收合格。
“七五”期间，上海乡镇企业开展“抓管理、上等级、全面提高企业素质”活动。
❶抓企业的基础管理。市郊县工业管理局制订了《企业管理基础工作基本要求》和《企业管理基础工作实施细则》，对标准化、定量、计量、信息、规章制度、基础教育、班组建设、文明生产等8项企业管理基础工作，分别提出了定性与定量相结合的考核要求和考核办法，并组织力量考核验收。到1990年底，有730家企业获得企业管理基础工作合格证书。
❷开展企业升级工作。经过1986年、1987年两年选择50家企业试点，制订22条先进企业标准，围绕产品质量、物质消耗、经济效益三项指标为主要依据评定企业等级。到1990年底，共有升级企业242家，其中国家二级企业38家，上海市级先进企业119家，局级先进企业85家。
❸推行现代化管理。推广价值工程、市场调查预测、全面质量管理、目标管理、网络技术管理等现代化管理方法。到1990年底，已有50多家乡镇企业运用微机进行辅助管理，拥有微机200多台，获得现代化管理成果奖146项，直接经济效益3 088万元。
“八五”期间，乡镇企业开展“转机制、抓管理、练内功、增效益”活动。重点是开展股份制和股份合作制试点，推进产权制度改革。通过申报、审批，按照《公司法》的要求，1992年，嘉宝（集团）公司、望春花（集团）公司，被批准为上市股份有限公司；1993年，海欣（集团）公司、界龙（集团）公司，被批准为上市股份有限公司。面上企业开展股份合作制试点，1992年，试点500家企业，到年底改制企业达到593家。1993—1995年，每年扩大试点企业1 000家。到1995年底累计改制企业达到2 974家，股本金总额50.07亿元，其中集体股占45.7%；社会法人股占14.9%；职工股占36.2%；其他股占3.2%。通过股份制和股份合作制试点，使乡镇企业恢复了灵活的经营机制，在生产经营、干部聘任、劳动用工、机构设置、内部分配等方面扩大了自主权；初步建立起法人治理结构，改变过去厂长（经理）个人说了算的局面；职工的主人翁精神、生产积极性和责任感不同程度地得到加强；拓宽了融资渠道，增加了企业的生产发展资金。
进入“九五”以后，乡镇企业贯彻“抓大放小”的方针，认真开展现代企业制度试点，探索多种有效改革形式，加快实现两个根本转变。1997年底，乡镇企业中开展现代企业制度试点的有41家、组建成企业集团155家、改制为有限责任公司1 995家、改制为股份合作制的4 728家、实施承包的585家、兼并325家、租赁885家、嫁接464家、转让1 531家、关闭472家、破产12家，总计实行各种形式改革的企业达11 193家，占企业总数的70%。企业改制后，进一步完善法人治理结构，创新了企业内部的用工制度、分配制度、医药费报销制度，强化了企业内部管理，逐步形成新的企业运行机制。
2.乡镇企业承包经营责任制。从1979年开始，乡镇企业吸取农村家庭联产承包责任制的成功经验和做法，开始推行“定产值、定利润、定劳动力、定报酬、超产奖励”的“四定一奖”责任制，有的搞“三定一奖”或“五定一奖”，统称为“几定一奖”。到1981年底，有50%以上的乡镇企业实行各种承包经营责任制。1981年以后，承包经营责任制形式又有发展，
❶“酬利挂钩，比例分成”。即企业根据前几年已经达到的生产水平，加上自然增长率，计算出合理的销售收入，然后减去成本（不包括职工的报酬）得到一个纯收入，再确定一个合理的分成比例，即一部分作为职工报酬，一部分作为缴纳国家税金，一部分作为上交乡、村合作经济组织的利润。这样利润愈多，职工的报酬、国家的税收和集体积累也愈多，使国家、集体和个人的收入达到同步增长， 较好地处理三者关系。
❷厂长（经理） 承包责任制。一般在低利微利或亏损企业中实行。一般将承包的经济指标， 分解落实到车间、班组和每个职工， 层层实行承包， 人人都有责任。
❸承包经营责任制、厂长 （经理） 负责制、厂长 （经理） 任期目标制和承包终期审计制 “四制”配套改革。这种责任制形式一般一定3年， 使经营者有长期打算， 同时对承包指标充实新的内容， 除了产量、产值、利润指标以外， 增加了资产增值、资金运行、设备完好等指标， 并把职工的报酬与经济效益直接挂钩， 上下浮动。除了每年审计以外， 承包终期还要进行全面审计。但是， 承包经营责任制也有一些弊端。随着企业改革的深化， 新的改革形式如股份制、股份合作制、兼并、租赁等的实施， 承包经营责任制已不再是乡镇企业的主要经营形式。
3.现代企业制度试点。乡镇工业列入市级现代企业制度试点的第一批试点企业有3家， 列入第二批试点企业的有5家， 列入第四批试点的企业有1家，列入农业部、轻工总会的试点企业有6家。剔除市和部重复统计的试点企业外， 总计列入市级和部级的试点企业有12家； 与此同时， 各县 （区） 也自行选择一部分企业列入县 （区） 级试点计划， 开展现代企业制度试点。据1997年底统计， 郊区乡镇企业中进行现代企业制度试点的企业， 总计有41家。开展现代企业制度试点的主要内容是形成五个机制， 即： 企业优胜劣汰机制、资产保值增值机制、职工能进能出的就业机制、覆盖全社会的社会保障机制、经营者择优录用的竞争上岗机制。实行五个加强， 即： 加强产品开发、加强技术改造、加强市场空间拓展、加强内部管理、加强领导班子和职工队伍建设。通过稳步启动， 扎实工作， 到1997年基本上完成试点任务。试点企业建立和完善了法人治理结构， 加强了技术改造、新产品开发和内部的各项管理， 拓展了市场， 提高了经济效益， 取得了阶段性成果。