（三）调整产业结构，发展农工商综合经营

改革开放以前的28年，农垦管理机构的设置和国营农场的布点建设主要围绕发展天然橡胶进行。多年来，垦区产业结构单一，以橡胶为主的种植业生产人员占80%左右，工副业、运输业、建筑业占5%左右，商业服务和其他行业不足10%。
中共十一届三中全会后，为发展农垦农工商综合经营，垦区制定了“一业为主、多种经营，种植、养殖、加工业配套发展，橡胶树下八业开花”的调整方针。在种植业上，1999年和1978年相比，茶叶种植面积从1 200公顷发展到4 149.5公顷，增加2.5倍；甘蔗种植面积从1 860公顷发展到5 718公顷，增加2.1倍；水果种植面积从526.7公顷发展到6 685.9公顷，增加11.7倍。
同时，垦区把工业和商业作为主要产业来抓，相继召开了工业和商业会议。强调兴办二、三产业，一要因地制宜，因陋就简，从小到大；二要国家、集体、个体一起上，离土不离场，发展各种专业户。1995年和1978年相比（按现价计算），垦区国内生产总值中第二产业产值从1978年的706.15万元增至18 333.9万元，增长近25倍；第三产业产值由375.17万元增至16 417.3万元，增长了42.8倍，并摆脱了封闭自给型生产束缚，进入开放生产型发展新时期。1999年，二、三产业产值占国内生产总值的比重为24.3%，比1978年增加19.4个百分点。
10多年来，垦区通过产业结构调整，形成了农、林、牧、副、渔全面发展，一、二、三产业综合经营，促进了垦区经济快速发展。“八五”后期，垦区重视从整体上调整产业结构，以骨干企业、拳头产品以及重点项目建设为龙头，组建专业集团和实行股份制的联合开发。首先以南湖橡胶厂为核心企业，组建了云南石林鞋业集团，以资金、技术、管理的优势辐射、带动了地方制鞋业的发展，提高了产品的市场竞争力。随后，以大盈江硅厂为核心企业，组建了硅产品集团。1995年以来，又先后组建了“云南咖啡产业有限公司”、“云南肉桂产业有限公司”、“云南农垦茶叶发展有限公司”等专业和产业集团。在开发新产业上，引导各农场，集中36个股东的资金，依托昆明中心城市进行商贸、旅游业的联合开发。通过联合开发和实行股份制改造，促使生产要素向优势产业、重点项目和产品流动，使产业结构日趋合理，从而进一步提高了垦区经济发展水平。