（三）中共十一届三中全会以来的供养办法

中共十一届三中全会以后，农村经济体制进行了改革，各地对 “五保户”的供养出现了新的情况。1982年1月中共中央批转的《全国农村工作会议纪要》指出： “包干到户这种形式，有一定的公共提留，统一安排五保户的生活。”1985年10月《中共中央、国务院关于制止向农民乱摊派乱收费的通知》中进一步明确：“供养五保户等事业的费用，实行收取公共事业统筹费的办法。”1991年12月7日国务院92号令发布的《农民承担费用和劳务管理条例》中规定：乡统筹费和公益金用于五保户供养。”中共中央和国务院的一系列规定，为五保工作立法奠定了基础。为全面落实党在农村中的五保政策，1982年4月20日，自治区民政局向自治区人民政府呈报了 《关于当前农村五保户生活存在的问题和意见的报告》，5月17日，自治区人民政府批转了这个报告，并要求各级领导以高度负责的精神，认真解决存在的问题，切实安排好 “五保户”的生活。
1983年1—6月，自治区民政局组织各市、县民政局对农村“五保户”的情况进行了普查，逐户逐人登记建档。全自治区审定“五保”对象4 718户，5 763人，占农村总人口的1. 84‰。自治区统一了供养标准，川区11个县（区）均纳入提留合同，全部改为集体供给，标准是每人年口粮250—300公斤，食油3—6公斤，柴1 000—1 250公斤，1年1套单衣，2年1套棉衣，5年1套被褥，零花钱年人均60—120元。根据不同对象，落实了供养方式。对丧失劳动能力的人，收回土地，实行集体供养，或由亲友代养；对丧失生活自理的人，生产队派人或让亲友照料其生活； 对半丧失生活自理的人，发动党团员包户包人，定期照料，从而基本上解决了“五保户”生活上的困难。山区8县自然条件差，集体经济薄弱，“五保户”供养主要依靠国家救济。年供给标准一般为人年口粮200公斤，生活费150元左右。据统计，1979—1985年，国家给散居五保户补贴176万元，给敬老院补贴298万元。
1987年12月19日，自治区人民政府发布 《宁夏回族自治区农村五保工作办法》，使全区的“五保”供养工作进一步制度化、规范化、法制化。《办法》对五保对象，评报方法作了明确规定。指出，对“五保”对象实行集中供养和集体供给分散生活两种办法，供养经费由乡（镇）或村按规定标准，到各户承包合同，统一筹集，也可从乡镇企业中提取，统一供给，及时兑现粮、款、物，切实实现了保吃、保穿、保住、保医、保葬。1988—1993年，全自治区农业人口中孤、老、残幼人员享受集体供养21 387人次，其中老人18 587人次，集体供养金额643.3万元。对“五保户”实行集中和分散供养，充分体现了社会主义制度的优越性，对在社会上树立良好的尊老爱幼风尚，促进社会主义精神文明建设起到积极作用。