（一）政策性金融的概念

政策性金融有多种称谓，如国家金融、政府金融、制度金融、特殊金融、财政投融资。这种多称谓、不确定性和不规范性表明，各国对这一领域尚缺乏系统的全面的研究。政策性金融是一种特殊的资金融通行为。它是在一国政府的支持和鼓励下，以国家信用为基础，严格按照国家规定的范围和对象，以优惠的存贷利率或条件，直接或间接为贯彻、配合国家特定经济和社会发展政策而进行的一种特殊性资金融通行为。它是一切规范的政策性贷款，一切带有特定政策性意向的存款，投资，担保，贴现，信用保险，存款保险，利息补贴等一系列特殊性资金融通行为的总称。政策性金融是金融的一部分，它具有如下三个特性以及这三者的统一，即：
❶政策性。政策性金融服从和服务于政府的某种特殊的产业或社会政策目标或意图。
❷优惠性。政策性金融以比商业性金融更加优惠的利息率、期限、担保等条件提供贷款或保证提供贷款。
❸融资性、有偿性。是一种在一定期限内有条件让渡资金使用权的资金融通活动。