（一）县乡公路建设

新中国成立初期，山东省公路基础十分薄弱，全省共有公路3 152公里，主要是战时修建的低标准公路，而当时的农村交通更为落后，大部分县乡基本上没有公路连接。随着三年经济恢复和第一个五年国民经济发展计划的实施，全省上下在大力建设干线公路的同时，积极修建县乡公路，在开发山区和革命老根据地、发展农村经济中，县乡公路里程逐年增加，质量标准和技术等级不断提高。“一五”计划末的1957年，全省支线公路和应用公路（主要是后来的县乡公路）达到6 415公里。“二五”计划期间，县乡公路又有新的发展，到国民经济三年调整结束的1965年达到16 674公里，8年通车里程增加10 259公里，平均每年增长12.7%。随着农村经济的发展，农业机械化水平的提高，以及汽车运输的发展和备战工作的开展，对县乡公路提出了新的要求，“三五”、“四五”计划期间，全省掀起了接通断头路、打通山区公路的热潮，县乡公路迅速发展，到1975年，山东省县乡公路增加到21 780公里。中共十一届三中全会后，在改革开放的大好形势下，山东的县乡公路建设速度进一步加快。1980年全国交通工作会议提出：将县乡公路发展纳入农村基本建设，实行山、水、田、林、路综合治理。为了支持农村经济发展，加快县乡公路建设，山东省开展了“民工建勤”、“民办公助”的修路活动，由县（市）政府发动群众投资、投劳，省里在资金方面给予适当补助，各级交通部门负责技术指导。在1980年底县乡公路20 568公里的基础上，1990年达到23 236公里，10年净增2 668公里，有公路相连接的乡镇达到乡镇总数的99.2%。这期间，还对大量的等外公路和乡村道路进行了技术改造和提高等级，改善路况，提高通行能力，修建了适应农村经济发展的乡村道路48 000公里，使75.6%的行政村能通汽车。