起步时期1979—1983

1978年12月，党的十一届三中全会制定了《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定（草案）》，对社队企业的发展方向、地位作用、经营范围、税收政策作了原则规定。1979年，十一届四中全会正式通过了这个《决定》。《决定》明确指出，“社队企业要有一个大发展”，并且指出，“凡是符合经济合理的原则，宜于农村加工的农副产品，要逐步由社队企业加工。城市工厂要把一部分宜于农村加工的产品或零部件，有计划地扩散给社队企业经营，支援设备，指导技术。对社队企业的产、供、销要采取多种形式，同各级国民经济计划相衔接，以保障供销渠道畅通无阻。国家对社队企业，分别不同情况，实行低税或免税政策。”1979年，国务院颁发了《关于发展社队企业若干问题的规定（试行草案）》，使社队企业的地位作用、发展方向、方针政策更加明确。1978年以后，在党关于农业、农村工作和发展社队企业一系列方针政策指导下，安徽农村实施了多种形式的联户承包责任制，农业生产迅速恢复和发展，农村经济出现了农、林、牧、副、渔一齐上，工、商、建（筑）、运（输）、服（务）大发展的局面。但由于对发展社队企业重要意义认识迟，贯彻中央关于对国民经济实行“调整、改革、整顿、提高”八字方针中受左的思想干扰，把刚刚起步的社队企业作为整顿的对象，社会上一度也认为乡镇企业以小挤大、以土挤洋、以落后挤先进，全省社队企业发展受到了不应有的影响和阻力。1982年，省委、省政府制定了《关于发展社队企业若干问题的决定》。提出了“放手发展、阔步前进”的方针。各地认真贯彻省委、省政府的决定，进一步解放思想，调动了各级、各方面和广大群众发展社队企业的积极性，社队企业发展步伐加快。到1983年底，全省乡镇企业人数（乡村两级）发展到98.3万人，增长25%，总产值达到19.61亿元。从1979年到1983年，5年净增10.4亿元，平均每年增加2亿元，年平均增长13.6%。