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字词 财务行政
类别 中英文字词句释义及详细解析
释义
财务行政

财务行政

财务行政是行政活动最基本的内容之一。它通过对国家财力资源的使用、调配和管理,控制国家的物资资源; 并通过对人、财、物三者的财务协调,推动整个行政的运作,调节行政的方向。因此,财务行政又是整个行政活动中最经常性的内容之一。
对财力资源的使用、调配和管理,统称为财政管理。它是以政府财政部门为主体,为实现预期目标对财政的收入、支出进行有计划、有组织的协调控制,在不同的社会制度下有不同的财政管理,社会主义国家的财政管理是为人民的利益,为社会主义建设事业服务的工具。认识经济规律,掌握党和国家的方针政策,是做好财政管理的前提。财政管理在内容上大体分为制度管理、计划管理和日常业务管理三个方面。财政规章制度是财政分配的准则和规范。财政部门在进行制度管理时,必须加强调查研究,按客观规律的要求,实事求是地在试行和试点中不断总结经验,使各项制度日益完善。财政管理的日常业务主要包括: 收入、支出、预算执行、预算执行结果四个方面。在财政收入方面,积极培养财源,组织各项收入,保证收入任务的顺利完成。在财政支出方面,根据国家的需要,将筹集的财政资金合理进行分配,及时地进行拨付,注意发挥资金的使用效率。在预算执行方面,严格按预算办事,坚持先收后支,量入为出,经常注意经济变化情况,及时解决收支矛盾,不断组织新的平衡。最后,在预算执行结果方面,要通过编制月报、季报和年终决策,反映一定时期财政收支的实际状况,据以进行综合分析和考核,并对各种财务决算、单位决算、下级决算进行审查、分析、汇总。
财务行政对人、财、物三者的协调,是通过财务行政部门来进行的。依其职能范围和管理内容的层次,可分为微观的经常管理与客观的周期管理两种类型。前者主要表现为财务行政部门对机关、企业、事业单位的财政经费收支的管理,它与各项经常性的生产活动和行政事务有着密切联系,往往表现为低层次的财务管理;后者主要表现为政府部门对国家预算、国家决算、国家宏观财政政策调控等方面进行的带有政策性的较高层次的财务行政活动,这种较高层次的财务行政活动一般由政府部门依据国家的法律、法规来进行,它带有宏观管理的特点和鲜明的政策导向,往往与国民经济的发展、活动表现出相同的周期率。
我们当前的财务行政,是伴随着社会主义经济、政治、文化活动而行使其功能的。作为控制和协调国家财政状况的主要手段,它具有鲜明的政治特征和专业特征。
政治特征表现为高度人民性。这是由我国的性质决定的,以生产资料公有制的社会主义国家,财务行政必然要体现出人民的公共意志,特别是国家预算、国家税收、国家审计、国家财政政策调控等活动,直接关系到全社会公共利益的调整和安排,关系到生产、分配、交换和消费等国计民生的大事。
专业特征表现为生产的调节性、计划控制性两个方面。
生产调节性是我国财务行政的基本特征之一,生产过程中资金的流向,关系到整个国民经济的发展方向,并从宏观上制约、控制着全民所有制企业的活动。
计划控制性表现为财政活动本身要求的计划性,它必须体现出社会主义财政和经济的一致性和协调性。也表现在国家经济总体计划目标上,它是根据国家计划所进行的财力配置。
我国各级财务行政机关依据 “一级政权,一级财政” 的原则而设立,形成一个自中央到地方各级政府的自上而下的财务行政网络。中央财政机关为中华人民共和国财政部,地方为地方政府的财政厅或财政局包括乡、镇政府所设财政机构或专职财政人员。庞大的财务行政机构,保证了各级政府财权、事权的统一。
“统一领导,分级管理” 是现代财务管理的原则。中央财政机关强调三个 “统一”,地方各级财政机关具有三种职能。
所谓三个 “统一”,是指中央财政机关在全国范围内,要有统一的财政方针政策、统一的财政计划和统一的财政制度。
地方各级财政机关所拥有的三项职权是指地方预算调剂权、地方机动财力使用权、地方财务实施权。

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财务行政

财务行政

作为行政管理学范畴之一的财务行政,是行政管理学中的财务理论。从研究范围来看,财务行政不需要涉及广义财政学的全部内容。财务行政主要讨论国家财政收入的获得和财政支出的使用,具体通过对财政体制和财政政策以及财政管理的各种具体制度的研究来分析政府如何实现国家借助参与资金分配与再分配从而实现对社会价值分配的导向。这可以从下面几方面来理解:
(1)财务行政管理的主体是行政组织。当然这是从狭义的角度而言的。狭义的财务行政是传统意义上的财务行政,侧重于研究政府财政的一系列管理活动。行政组织凭借其法定的权威性,在社会产品分配中处于特殊的主导地位。与其财务行政主体的地位相对应的是,无论如何,行政组织都从宏观上对国家的财政活动有着控制和把握。现代公共管理意义上的公共财政则不完全等同于国家财政,其主体已经扩展到公共组织的多种形态。
(2)财务行政的目的是维持行政组织的正常运行和保证社会公共需要。行政管理活动方方面面都需要适当的资金作为其基本的物质基础。没有有效的财务行政,就不可能有效地进行行政管理活动。财务行政主要是政府以特殊的身份参加社会产品的初次分配和再分配,通过各种形式,如税收、公债发行、利润上缴、货币发行等形式,形成财政收入,再通过财政支出的形式,以维持和支持国家的建设与发展。
(3)财务行政是一个技术性的概念。行政学意义上的财政理论着重讨论如何建立一套科学的财政管理制度,有效地保障和实现对社会公共事务的管理。从这个意义上,财务行政更多表现出其技术性。一方面,财务行政管理公共财政时,会采用与企业财务管理相类似的分析方法和管理制度。我们可以看到,财务行政多表现为从技术与管理工具上来进行资源配置与控制的活动。另一方面,公共财政管理技术是多元的,财务行政管理的技术也是多元的。各学科、各领域发展起来的管理方面的方法和分析技术都有可能应用于财务行政之中。因此,财务行政管理是一项技术性活动。
(4)财务行政是政府政治价值的一种制度表达。财务行政是从行政学立场研究财务问题的,也就是说,它强调财务活动中的行政控制和行政效率,强调国家和社会整体利益的发展。财务行政借助于参与资金分配与再分配,最主要是借助财政政策、财政体制来对社会行为主体施加影响,表达并实现着社会价值分配的倾向,使社会发展趋势朝着有利于国家进步和社会发展的方向转变。一般地说,国家预算的大部分都用于经济基础建设和社会基础性公共设施和公益事业的发展。所以,政府财政计划既是各项事业的整体发展计划,又体现了政府施政方针。
(5)最重要的是,财务行政不仅是国家财政的一种模式,也是政府处理与市场关系的一种态度,是政府干预经济生活的具体过程。财务行政体现了政府从宏观上对经济活动的控制与把握,是为完成政府行政目标而实施的制度保证。现代政府的基本职能是解决市场失灵的问题与促进社会公平,而这只有通过资源的重新配置与社会财富的再分配才能达到。所以,财务行政的方式、水平直接关系到政府职能的定位和实现,从而必然直接对政府管理具有重要影响作用。
财务行政管理贯穿包括预算计划、资源取得、分配、监督等环节在内的全过程。财务行政也有狭义和广义之分。狭义的财务行政的讨论重点往往放在财务管理制度,包括预算决算管理制度、审计管理制度和会计管理制度等方面。其中,国家预算制度的讨论最为详细,涉及预算计划的制定、执行和监管等各种程序细节。这些部分相互联系、相互作用,构成一个完整的国家财务管理制度系统,为行政管理总体功能的发挥提供保障。广义的财务行政除了包括狭义的内容外,具体还包括财政体制和财政政策以及各项具体的管理方法和程序。这里,我们谈的是广义的财务行政。

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财务行政

financial administration

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