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享有法定行政处罚权的主管国家行政机关将自己拥有的行政处罚权委托给其他机关或者组织代为执行的行为。行政处罚的委托，一般都属非法定性的委托，被委托的机关和组织只能以委托机关的名义执行处罚，在执行中发生的问题，一律由委托的机关承担法律责任，如果由此引起行政诉讼，被委托的机关和组织不能充当被告，而应由委托的机关充当。因为委托是一种代理行为，被委托的机关和组织不是行政处罚权的拥有者，所以不能具有行政处罚权的主体资格，从而不能充当行政诉讼的被告。
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