自下而上的城市化

“自上而下的城市化”的对称。由民间力量或社区组织发动并得到政府认可或支持的城市化模式。20世纪80年代以来，我国自下而上的城市化在农村和城市郊区快速发展起来。随着非公有制经济的发展，人口及非农产业较快地聚集，推动了城镇的形成和发展。自下而上的城市化是我国城市化进程的重要组成部分。在我国自下而上的城市化过程中，由于缺乏宏观指导，自发性特征显著。如大多数自下而上型城镇的发展缺乏长远和总体的市政基础设施建设构架、人口迁入计划、土地使用规划和房地产开发计划，基础设施建设滞后或不配套，人口迁入和土地使用处于分散的自发状态等。因此造成了城镇发展由老城区沿着过境公路向两端呈带状伸展的状态，丧失了城区土地再增值的收益效应，并产生了城镇发展与过境交通混乱、乱占农田等不良后果。在城市发展与城市规划的某些方面，如市政基础设施等“公共产品”，自由市场无法供给，需要政府宏观指导。因此，在自下而上的城市化中，政府对城市化发展的目标模式应该有前瞻性的预见和引导，适当参与调节，而不是完全任其自由发展。但政府行为的介入应是支持、引导和保证自下而上城市化的健康有序发展，而不是抑制和干涉民间主体根据市场导向建城办厂，挫伤其投资的积极性，从而损害自下而上城市化的稳定发展。政府的行为主要体现为制定城镇发展政策和规划，参与监督和统一管理征地及公共设施的开发。