统一财政经济工作

建国初期，我国实行的以集中统一为基础的财政经济工作管理办法。从1927年到1948年，由于战争，各根据地、解放区的财经工作，除政策由中央统一制定外，在经营、收支、贸易等方面完全是分散的，货币也是独立的。从1949年开始，各解放区之间才有少数军用品和物资的调拨。1949年底，全国大陆除西藏外都已解放。由于形势的迅速发展，军费猛增，加重了中央财政负担；恢复铁路、交通、重要企业，以及对国民党旧政府人员采取基本包下来的政策，开支不能减少，增加了国家财政困难；而财经工作分散，中央无法掌握和控制，中央财政只统一了支出，没有统一收入；必须稳定物价，避免通货膨胀。因此，统一财经工作势在必行。统一财经工作，早在建国前已经部分实施。1948年12月，成立了中国人民银行，发行人民币，到1949年3月，除了东北，统一了关内各解放区的货币。3月5日，毛泽东在中共七届二中全会上的报告中提出立即统制对外贸易，改革海关工作。20日，中共中央作出《关于财政经济工作及后勤工作中若干问题的决定》，决定建立中央财政经济委员会，对解放区的财经工作实行统一领导。7月27日至8月15日，中央在上海召开全国财经工作会议，陈云在报告中提出“开展国内汇兑，建立统一的发行库”，“税目、税率和食盐外销要统一管理”等意见。12月28日，陈云起草的以他和薄一波名义复华东财委并发中南、西南、西北等大区财委的电报中提出了“财政经济要统一管理”，认为“实行财政、税收、公粮、贸易及各主要经济部门管理的基本统一”，是一项极其迫切的工作。1950年2月13日到25日，中央人民政府财政经济委员会召开全国财政会议，集中讨论统一财经、紧缩编制、现金管理和物资平衡等四大问题。陈云在会上作了题为《关于财经工作统一的决定》的报告。会议提出，统一财经工作要做到：财政收支统一集中到中央；公粮统一，除5—15%作为地方附加外，均由中央统一掌握；税收统一，关税、盐税、货物税、工商税统一集中到中央，每月结算解缴国库；统一编制；贸易统一，各地贸易公司的资金、业务计划、商品调度统一由中央贸易部掌握；银行统一，现金的调动统一于银行。会议为财经工作的统一提出了较为全面和系统的意见。3月3日，政务院通过了《关于统一国家财政经济工作的决定》。《决定》共10项，主要内容是：(1)成立全国编制委员会，制定编制，统一调配人员；(2)成立全国仓库物资清理调配委员会，统一调动库存物资，减少财政支出及向国外订货；(3)厉行节约。以集中财力于军事上消灭残敌，经济上重点恢复；(4)全国各地所收公粮，除地方附加粮外，统归中央财政部统一调度；(5)除批准征收的地方税外，所有关税、盐税、货物税、工商税，均归中央财政部统一调度；(6)各地国营贸易机构业务范围的规定和物资调动，均由中央贸易部统一负责；(7)划分企业归属；(8)人民银行为国家现金调度的总机构；(9)中央财政部必须保证军队与地方政府的开支及恢复经济所需投资；(10)必须严格执行以上九项规定。《决定》是克服财经困难，控制通货膨胀，保证收支平衡的重要措施。统一财经，主要是统一财政收支，重点是统一收入，保证中央财政的需要。全国财经工作、国营贸易、金融工作的统一，目的在于集中使用财力和促进财政、物资和现金的平衡。为保证《决定》的贯彻执行，同日，中共中央发出《关于全党保证实现〈中央人民政府政务院关于统一国家财政经济工作的决定〉的通知》。之后，政务院颁布了《关于统一管理1950年度财政收支的决定》、《关于统一国家公粮收支、保管、调度的决定》、《关于统一全国国营贸易实施办法的决定》、《中央金库条例》等，3月10日，政务院通过了《关于全国仓库物资清理调配的决定》，这就从各个方面保证了集中统一原则的贯彻。从1950年3月起，仅用了4个月左右的时间，就基本完成了统一全国财经的各项工作。毛泽东说，其意义不下于淮海战役。刘少奇也说，这是除了人民解放军在前线的胜利以外，中央人民政府为人民所作的最大的一件工作。

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《统一财政经济工作》

这是陈云1950年3月3日为政务院起草的《关于统一国家财政经济工作的决定》，经第22次政务会议通过，原载1950年3月4日《人民日报》。1950年，新中国成立不久，我们面临着国民党反动派遗留下来的国民经济支离破碎的烂摊子。百废待兴，百业待举，需要办的事情很多，但是由于在长期革命战争中形成的财经工作分散管理、分散经营的状况基本上还未改变，国家财政处于统一支出但不统一收入的收支脱节状态，财政收支差额大，财政不平衡，财力不集中。这样的财政状况要支持当时迅猛发展的革命战争，不得不依靠发行。过多的发行，引起物价波动。为了平衡财政收支，稳定市场物价，安定人民生活，保证解放战争的彻底胜利，国家针对当时财经管理工作分散的局面，决定了采取统一财政经济管理的重大决策。在这份文件中，陈云分析了当时国家财政经济情况的特点，说明了统一财经工作的重要性，并提出了十项针对当时财经状况的管理措施。(1)成立全国编制委员会。制定并颁布各级军政机关人员、马匹、车辆等编制。政府及企业部门编外及多余的人员，不得擅自遣散，均由全国和各地编制委员会统一调配使用。各部门各企业如需增添人员，在经过一定机关批准之后，必先向全国编制委员会请求调配，只有调配不足又经一定机关批准时，才能另外招收。包下来的人员，应该有步骤地加以改造和合理使用。(2)成立全国仓库物资清理调配委员会。在本年6月底前查明所有仓库存货，所有库存物资，由政务院财政经济委员会统一调度、合理使用，以便减少今年的财政支出及向国外订货。(3)厉行节约。全国均应节省一切可能节省的开支，缓办应该缓办的事项，以便集中财力于军事上消灭残敌，经济上重点恢复。(4)全国各地所收公粮，除地方附加粮外，全部归中央人民政府财政部统一调度使用。由政务院财政经济委员会拟定全国范围的公粮调拨计划，以便达到合理使用的目的。(5)除批准征收的地方税外，所有关税、盐税、货物税、工商税的一切收入，均归中央人民政府财政部统一调度使用。他指出，税收是国家财政的主要收入之一，是全国财政开支、经济恢复所需现金的最大来源，必须完成好征税工作。(6)为了调节国内供应，组织对外贸易，有计划地供售物资和回笼货币，各地国营贸易机构业务范围的规定和物资的调动，均由中央人民政府贸易部统一负责。(7)国家所有的企业分为中央各部直接管理、暂时委托地方政府或军事机关管理、划归地方政府或军事机关管理三种。责成中财委划清现有各类国有企业的管理责任，并制定对它们投资贷款的条例。一切公营企业及合作社均须按期纳税，并将折旧金和利润的一部分，按期上缴中央人民政府财政部或地方政府。(8)指定人民银行为国家现金调度的总机构。国家银行应增设分支机构，代理国库。外汇牌价和外汇调度由人民银行统一管理。一切军政机关和公营企业的现金，除留若干近期使用者外，一律存入国家银行。(9)中财部必须保证军队与地方人民政府的开支及恢复人民经济所必需的投资。因此，必须严格管理税款、公粮支拨、公粮实物变款、公债收入、国营企业上缴利润、折旧金等等，以保证这些收入按时入库。(10)凡不实行、不遵守上述各项规定者，即属破坏人民利益，违反国家法纪，中央人民政府将制订适当的法律，给予必要的制裁。陈云运用这些统一财政、现金、物资管理的办法，并夜以继日地指挥这一“战役”，使延续了12年的恶性通货膨胀，在1950年4、5月份开始稳定下来，成为我国财政经济状况根本好转的前奏。全文约3 500字，载《陈云文选1949—1956年》。