社会保障管理体制

世界各国对社会保障制度和事业采取的管理方式和管理机构的设置。
社会保障的管理方式大致有二： (1) 由政府机构管理。美国社会保障总署编写的《全球社会保障制度》一书指出： “在一般情况下，不同的部或机构，可能负责管理不同的社会保障分支项目。例如，卫生和福利部可能有权管理社会保障方案中的年金和健康保险； 劳工部则负责工伤和失业保险。”(2)由自治的非政府组织管理。《全球社会保障制度》一书指出： 社会保障方案“也可按照法律建立若干单独的机关进行管理。这些机关具有不同程度的自主权，间接或仅在名义上接受政府的监督。这类机构常由雇主、雇员和政府三方代表组成的理事会管理。由于他们的自治性质，在制定立法性的政策、按工薪总额征收保险费、编制预算，以及分配保险金方面，都具有广泛的权力。”
《全球社会保障制度》书中列出了141个国家或地区社会保障管理机构设置情况，大致可分为六大类： (1)社会保障制度由一个政府机构统管的只有塞舌尔、苏里南、泰国、太平洋群岛托管地、津巴布韦等5个国家和地区。需要说明的是，实际上，这5个国家均是人口较少的小国且其社会保障制度都不够完整。(2)采取一个或若干个政府机构和一个或若干个非政府组织共同管理的国家或地区占绝大多数，有前联邦德国、法国、意大利、西班牙、瑞士等96个。这种管理机构的设置方式一般被称为具有“欧洲型”或“俾斯麦式”的社会保障制度的特点之一。因为俾斯麦在德国建立社会保险制度之初就定下一个原则，即社会保险主要由受保人及其雇主的代表进行自主管理。现在，在这一类国家中，政府机构只是对社会保障进行一般的立法监督，具体政策和事务都由受保人及其雇主的代表实施和管理，有时还加上政府的代表共同进行。(3)采取一个或若干个政府机构和地方当局分工管理的国家有原苏联和部分东欧国家，以及英国、新西兰、爱尔兰、挪威等11个国家。这种管理机构的设置方式一是具有社会主义国家社会保障制度的一定特点，因为它与高度集中的计划经济体制相适应； 二是具有“英国型”或“贝弗里奇式”的社会保障制度的一定特点，因为 《贝弗里奇报告》强调的就是国家的行政干预。(4) 采取政府机构、地方当局和非政府组织分工管理的国家有美国、加拿大、日本、瑞典、丹麦、卢森堡、荷兰、葡萄牙、比利时、澳大利亚和印度等17个国家，这种管理机构的设置方式集中了上述第二、第三种方式的优点，应该说是较为成熟的。采用这种方式的都是大国或发达国家。这种机构设置方式既有中央政府和地方政府的分权，也有政府机构和半自治或非官方组织的合作，当然，在实践中会有所偏重，如美国、加拿大、日本、澳大利亚际上是偏重中央和地方分权，而欧洲国家则偏重政府和民间合作。(5) 由若干政府机构分工合作共同管理的国家有塞浦路斯、埃塞俄比亚、马耳他等10个国家。(6) 政府不介入，完全由非政府组织管理的国家只有约旦、巴拉圭。
另外在这141个国家中，介入社会保障管理的政府机构有社会保障部 (社会福利部、社会保险部等)、劳工部(包括劳动部、人力部等)、社会部(社会事务部、社会行政部等) 以及这些部门的组合，还有卫生部、财政部等等。有的国家劳工部门与社会保障部门共同管理社会保障制度组合成一个部门，大多出于这样的考虑，即“老、残、遗”保险和失业保险与就业有着密不可分的联系。有的国家卫生部门与社会保障部门共同管理社会保障制度组合成一部门，大多出于这样的考虑，即医疗和生育保险及工伤保险与医疗有着密不可分的联系。财政部门参与社会保障的管理，是因为有许多国家是通过征收所得税的方式筹集社会保障资金的，或者是为了将社会保障基金交给国家财政管理以期达到增殖保值的目的同时又少冒风险。除了政府部门，各种民间团体、组织，如工会及兹善机构，各种行业或企业的组织等，也都在社会保障管理中发挥着重要的作用