流动人口计划生育管理政策

流动人口的不断增加，已成为当前社会面临的一个重大问题，由于这类人口流动性大，按传统的户籍管理办法，已不能适应对流动人口计划生育管理的需要。为此，从国家到地方，针对流动人口管理相继出台了一些政策、法规，以加强对流动人口的计划生育管理。1988年10月1日，由省计生委、省公安厅等6家联合签发的《安徽省流动人口计划生育管理暂行办法》公布实施。《暂行办法》明确指出，流动人口计划生育管理工作应采取以块为主，条块结合的办法。对流动人口有工作单位的，其计划生育管理由工作单位负责；没有工作单位，随城镇职工生活的，由职工所在单位负责；流动人口中的工商业个体户，由发证、发照单位负责；无户口、无执照、无固定单位以及不从事任何职业的流动人口，其计划生育管理由临时居住地的居民委员会或村民委员会负责。各级计划生育管理部门要和公安、工商、劳动、民政、城建等部门互相配合，加强对流动人口计划生育管理工作的监督、指导。《暂行办法》实施以来，对加强流动人口管理，控制人口增长起到了积极作用。但是，随着改革、开放的不断深入，特别是社会主义市场经济的建立和发展，使得流动人口管理中出现了新问题、新动向，为适应新形势下流动人口管理的需要，有必要对《暂行办法》进行修改和补充。
1992年9月，省计生委根据国家《流动人口计划生育管理办法》、《安徽省计划生育条例》和《安徽省流动人口计划生育管理暂行办法》的规定精神，起草了《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》。通过广泛征求各部门意见，现已修改完毕，不久将以《安徽省人民政府令》的形式公布实施。修改后的《安徽省流动人口计划生育管理实施办法》(以下简称《实施办法》)明确规定，流动人口的计划生育，由现居住地人民政府和常住户口地人民政府共同管理，以现居住地人民政府为主，常住地人民政府紧密协助。流动人口计划生育管理应实行“以块为主、条块结合、分类管理、归口负责”的原则，建立全方位、多元化的责任管理体制。流动人口须持有常住户口所在地计划生育部门签发的“流动人口计划生育证明”，并经居住地计划生育部门查验后，方可到有关部门办理从业、居住手续。“安徽省流动人口计划生育证明”由国家提供标准格式和防伪标识，省计生委统一印制。根据《实施办法》要求，各级政府将流动人口计划生育管理与常住人口计划生育管理一并作为考核领导干部的一项重要内容。公安、工商、劳动、民政、交通、建设等有关部门应当按照职责分工，积极配合计划生育部门，共同做好流动人口的计划生育工作。各级计划生育协会应注重在流动人口中成立组织、发展会员、推广信息员制，建立群众自我管理网络，协助计划生育部门做好流动人口的计划生育工作。