法的创制阶段

法的创制过程中既相联系又相区别的时空范畴。法的创制阶段，不同于通常所说的立法程序，后者的完成只是法的创制的一个阶段。法的创制通常可分三阶段：(1)前立法阶段，即立法准备阶段。这一阶段的基本工作是作出立法创意和决策，进行立法预测、规划和法案的准备、起草、修改。立法创意和决策主要是有权立法的机关或决策者的工作；立法预测和法案的准备、起草、修改，主要是具体的立法工作者的操作性工作；立法规划是两者结合的工作。(2)中立法阶段，即由法案变为法律或其他规范性法律文件的阶段，包括提出、审议、表决、通过法案和公布法律或其他规范性法律文件。这一阶段的立法工作一般更具程式化，通常所说立法程序，即为这一阶段的程序。(3)后立法阶段，即完善法律规范或法律规范性文件的阶段，主要包括立法解释，立法备案，法的修改、补充或废止，法的编纂等。法的创制各阶段各有特定的目的、任务和方式，又是紧相关联的完整的过程。许多法学著述讲到法的创制阶段或立法过程，只讲三个阶段中的第二阶段，是片面的。从立法制度角度看，第二阶段的每个环节通常必须依据法律规定的制度来展开，其任务是把法案变为正式的法律规范或法律规范性文件，的确是法的创制过程中意义特别重大的阶段。但这一阶段之前和之后都有许多立法工作要做，这些工作做得好坏，直接关系到所立法律是否科学、有质量和是否便于实施、获得预期效果，关系到整个法的创制工作的好坏。因此，应当充分认识法的创制各个阶段之间的内在联系，在认真研究中立法阶段的同时也认真研究前后两个立法阶段的理论、知识、技术和实践。