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字词 政府经济职能
类别 中英文字词句释义及详细解析
释义
政府经济职能

政府经济职能

1.政府的配置职能
政府参与资源配置的理由是市场在实现资源配置方面的不完善。政府参与的目标,是通过财政等手段弥补市场的缺陷,使社会的人力、物力、财力等稀缺的资源得到有效的利用,以满足全社会成员的需要。实现这一目标的过程,也是对人的需要进行选择和排序的过程。
资源配置包括的范围很大,在国民经济各个领域中,人力、物力、财力资源都有一个合理配置的问题。一般来说,各类配置有其不同的结构。从政府的观点看,一般主要考虑的是较高层次的配置。
(1) 区域间的资源配置。区域间的资源配置向来都是国民经济发展的一个重要问题,例如我国沿海地区与内地的资源配置;美国雪带(东北部工业发达的各州)和阳光带(南部和西部以农业为主要产业的各州)之间的资源配置,都关系着经济整体的发展和社会的稳定。当市场机制不能有效地实现合理的配置时,政府就有必要采取措施促进地区间资源的有效配置。
(2)公共部门和私有部门之间的配置。政府的经济活动空间应当有多大,经济学家的意见存在着比较大的分歧。有人认为政府部门生产的东西太多,有人认为太少,有人认为政府市场各自产出的划分是基本适当的,但政府部门内的产出结构不当。其实这些分歧反映了人们对公私部门产出的相对价值的评估,公共部门产出的机会代价,是牺牲了的私有部门产出;私有部门牺牲的产出可能是生产品或消费品,而公共部门获得产出也可能是生产品或消费品。这就产生一系列的问题,需要政府进行协调。
(3)消费与投资之间的配置。消费品是指那些在生产后短期内耗失经济价值的商品(或劳务),如面包和牙膏;投资品是指那些在生产后长期存在经济价值的商品(或劳务),如机器和房屋。这种区分的意义在于:一个经济总体在任何时期的生产能力要依靠前期的投资品,这就是说投资促使经济增长。西方学者的所谓投资品的内容广泛,包括有形的和无形的,如房屋、机器、劳动力训练(人力投资)、研究与开发(技术改进)等,都算投资品。在特定的时期,消费与投资的总数是一定的,当投资为0时,消费为最大;若消费为0时,则投资最大。如果消费最大化了,则经济总体的资本和生产能力经济增长成为负数。于是,要保持生产能力,首先是生产置换损耗的投资品;其次保持维修的投资;再者加强对人力投资;最后保障环境质量和自然资源,使生产能力不致耗失。投资在未来时期有其经济价值,并能促进未来时期的生产能力,这样在消费与投资之间的选择就可看作“现在消费”与“未来消费”之间的选择。这就是说,现在消费多了意味着投资减少,而且会影响到未来时期的潜在消费减少。这种投资与消费之间的选择,政府有很大的配置能力。
2.政府的收入分配职能
对收入进行调节和控制是政府的重要职能,它是解决市场机制所带来的负效应的有效办法。
(1)生产要素之间的分配。收入在劳动、土地、资本(指利息和利润收入)之间的分配,在经济学上是一个“由来已久的问题”。长期以来,西方学者对要素间的收入分配研究、分析,积累了大量的文献。在现代西方国家,收入分配和投资决策虽是私人部门经济问题,但收入的要素之间的分配也影响到投资率和经济增长等宏观方面,因此,问题就复杂化了,因为投资不仅仅增加物质资本,而且产生人力资本。于是,原来划归劳动收入的那部分国民收入,就称为人力资本收入。在经济活动中,政府通过财政措施影响物质资本与人力资本这两种投资形式之间的资源配置,从而影响总投资率。
(2)各收入阶层的家庭之间的分配。根据劳伦兹曲线,可以看到总个人收入偏离收入分配的完全平等程度。它代表各种不同的实际情况,显示低收入阶层的人得到总收入的百分比小于其人口的百分比,而高收入阶层的人得到总收入的百分比大于其人口的百分比。对此,为实现社会的公正,保持经济的稳定发展,政府可以采取财政政策等措施,来影响各种收入阶层家庭之间的分配。
(3)当代与下代人之间的分配。减少当前消费而增加投资,不仅是一个资源配置问题,也是一个收入分配问题,是一个在时间阶段之间的收入分配决策问题。任何一代人如果不消费尽全部资本,就有资本积累留给后代,就增加后代人的收入。当然当代人保存自然资源、增进儿童福利、发展文化教育、提供医药卫生等也是造福后代。另一方面,年轻一代照顾丧失生产能力的年老一代,也具有收入分配的意义。政府通过财政政策影响两代人之间的收入分配的措施有许多种方式。
3.稳定经济的职能
经济的发展和社会经济福利的提高需要一个稳定的经济环境。经济稳定是指: 首先,保持高水平的资源利用,达到充分就业;其次,保持稳定水平的物价,抑制通货膨胀。
(1)政府财政政策的稳定功能主要表现在就业和物价方面。就业和物价总水平取决于总需求的水平。总需求水平是广大消费者支出决策的函数,消费者决策则依靠许多因素,诸如过去和现在的收入、财富地位、信用的可获得性和经济前途的展望等。在某些时期,支出水平也许不能保证劳动力充分就业和资源充分利用,而工资和物价又具有不易下降的僵硬性,这时市场自动调节机制失灵,政府通过财政扩张政策负起提高总需求的任务。而在另一些时期内,支出水平超过高就业水平所能取得的产出,因而促成物价上涨,这时政府通过财政紧缩政策来减少总需求。此外,正如需求不足会引起更大的不足一样,物价飞涨会引起更多的膨胀展望,进而导致更严重的通货膨胀。面对这些情况政府通过财政政策干预经济活动,就是必要的了。
(2)政府财政政策的稳定功能与国际收支相联系。现代国家的经济不是孤立的,而是通过贸易和资本流通相联系的。一些影响国内收入和物价的政策,会影响其他国家的输入、输出和国际收支,从而影响一个国家在国际间的经济地位。因此,一个国家的稳定政策还要考虑到复杂的国际经济环境。
(3)政府财政政策的稳定功能关系到国民经济增长。在一定的人口和生产力增长率之下,支出的水平必须作相应提高的调整,以使需求扩展到与潜在产出相符。为达到这一目的,需要政府通过财政政策作周期性调整。此外,政府可能不接受市场力量决定的潜在产出增长率,而要影响这个增长率。因为增长率有赖于资本积累率,所以储蓄率和投资激励就具有战略重要性。
4.政府的调节职能
由于市场的各种缺陷,导致社会中的矛盾很多。政府试图调节这些矛盾,以减少垄断成分和外部性。一般情况下,政府是为保护消费者而调节生产者的行为。政府建立了一套能够直接或间接地提供这些信息的调节和管理的制度。
(1)设计管理和限制。政府通过它们来提高社会范围内某些群体的福利水平,以保护他们的利益。政府主要通过诸如立法来反对垄断,设置机构保护消费者免受诈骗,规定各种工作条件,安全指数等等。
(2)价格和收入政策。政府主要用它们来调节货币供应、公用事业设备的价格以及国有行业的价格等等。

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