国民经济动员论guomin jingji dongyuanlunmobilization theory of national economy

关于国民经济动员各要素的内在联系、活动过程及其发展规律的理论。是国防经济学的重要理论内容之一。
关于国民经济动员的内涵，人们的认识有一个发展过程。过去理论界只是在“战争动员”中涉及经济动员的某些内容。直到第一次世界大战后，英国经济学家A.C.庇古才在其《战争经济学》中，把平时经济和战时经济区分为“常态”和“非常态”，平时经济通过动员进入战时经济，并比较系统地论述了增加战争资金的4种途径和扩大劳动潜力的4种方法。第二次世界大战前后，对国民经济动员已有比较完整的理论概括，如中国著名国防经济学家董问樵，曾根据他在德国研究后所得出的结论认为： “所谓经济动员，就是把一个民族或国家的所有经济力量，当军事的或经济的战争危机之际，适应国防的需求，组织而活用之。……经济动员是全体性的，就如全民战争辐射其影响于民族之整个生活的各方面一样。因此经济动员在平时，就应当准备好各种必需之手段，以便在战争危机之际，方不致于仓皇失措，而使民族中之每个分子，都明了其在经济中之地位，及其任何时候所应完成之任务”。美国前国防部长、著名国防经济学家施莱辛格曾经指出：经济动员“即为把过去其他以民用目标为本的经济能力，转变用来提高军事及其他战略性生产水准的一种程序”。美国动员专家哈诺德.J.克莱姆在《经济动员准备》一书中，对经济动员所下的定义是： “指国家的经济和生产设施大规模地转入为满足战时国防需要而运行的轨道。它包括暂时中断执行平时的条例法令，扩大总统控制生产和稳定经济的权限”。他在此也是强调经济的“转化”。《中国大百科全书·军事卷》关于国民经济动员的定义是： “国家将国民经济各部门和相应的国家机构有组织、有计划地由平时状态转入战时状态，充分调动国家的经济能力，提高生产水平，保障战争的需要”。理论界比较统一的认识是：国民经济动员是国家为了保障战争的需要、赢得战争的最后胜利，有计划、有组织地使国民经济由平时状态向战时状态转换的一系列活动。这一概念包含了十分丰富的内涵和外延：
❶国民经济动员的主体是国家；
❷国民经济动员的客体是被动员的对象，即国民经济的各个部门，部门中的各企业、单位，各种经济活动、产品和劳务等等；
❸国民经济动员的目的。最终目的是赢得战争的最后胜利；
❹国民经济动员的时间，即动员经历的时间过程。从时间过程来分析经济动员，可以划分为平时的经济动员准备、临战的经济动员实施和战时经济动员的延续；
❺国民经济动员的空间，即国民经济动员的范围或领域。当全面战争爆发，国民经济动员的范围是全国一切经济领域，一切与经济活动有关的人、财、物、事；
❻国民经济动员的方式是有计划、有组织的，是全民、全社会的整体活动。
国民经济动员理论包含了十分丰富的内容。从一般的共同的理论角度来考察，它主要包括：国民经济动员产生理论，国民经济动员发展理论，国民经济动员制约因素理论，国民经济动员时机方式理论，国民经济动员要素理论，国民经济动员体制机制理论，国民经济动员法制理论，以及国民经济动员史等等。从部门的角度来考察，有工业动员理论，农业动员理论，交通运输动员理论，邮电通信动员理论，商业物资动员理论，科学技术动员理论，财政金融动员理论，以及劳动力动员理论等等。从时间段落的角度来考察，有农业、手工业时期的经济动员理论，有机器大工业时期的经济动员理论，有高技术时代的经济动员理论。如果我们选择一些有特殊意义的时期来考察国民经济动员，则更有价值。如朝鲜战争时期的经济动员，越南战争时期的经济动员，海湾战争时期的经济动员等等。从某一战争时期来研究国民经济动员，可以从战争的双方或战争的多方同时分析，从不同的经济部门、领域和方式等角度同时分析，这样可以从整体上把握某一时期的国民经济动员的全貌，总结出符合实际的历史经验教训。
国民经济动员，无论是同其他活动相比，还是与其他动员相比，都有它自己的一些特点。这些特点主要表现在如下几个方面：
❶价值的政治性。国民经济动员是经济活动，但这一经济活动的最终目的是保障战争的需求和社会稳定。因此，国民经济动员的“价值”取向，主要的并不是经济，而是政治；
❷运行的时效性。战争是关系国家存亡和民族兴衰的大事，对抗性和时效性极为强烈。一个战机失去，往往会导致全局的失败。因此，动员有着强烈的时间要求；
❸活动的广泛性。国民经济动员作为一种活动，涉及各个经济部门和经济领域，关系每个集团、每个企业和每个人；
❹行为的强制性。经济动员作为战争紧急情况下的国家行为，为了国家的整体利益，不论企业或个人是否愿意，必须先按动员的要求办，其他的事情一律留待以后解决；
❺对象的民族性。从动员对象来说，这种较量不仅是个人的事，也不仅是某一阶级的事，而是民族之间的政治、经济、军事、文化和意志等各种因素的大较量。
由于对经济动员的理解不同，经济动员可以分为三种不同的观点：
❶“小概念动员观”，即把动员仅仅理解为动员令发出时的动员实施；
❷“中概念动员观”，即动员从平时的动员准备算起，到临战时的动员实施，再到战时的动员延续；
❸“大概念动员观”，即把平时的动员准备直到战后的复员，都作为动员过程的不同阶段。