四、深化改革阶段1986—1990 年

1986年3月， 国务院发布 《关于进一步推动横向经济联合若干问题的规定》， 同年6月， 上海市人民政府颁发 《上海市进一步推动横向联合的试行办法》，制订了一系列优惠政策， 推动横向经济联合。9月，又召开第二次上海市城乡工业协调大会， 随后， 出现了城乡经济联合第二次热潮。以工农联营企业为主要特征的乡镇企业迅速崛起， 并成为农村经济新的增长点。郊区乡镇企业在振兴发展同时， 进行经营体制改革。70年代末， 有少数乡镇企业试行 “酬利挂钩”的承包责任制。1986年， 乡镇企业全面实行 “几定一奖、超利分成”、“酬利挂钩、定比分成”等经营承包责任制。到1988年底， 实行各种形式经营承包责任制的企业， 已占乡镇企业总户数的90%以上， 促进了生产发展。但由于经营承包的内容过于单一， 承包指标一年一定， 以及年年环比递增， 一度产生经营者短期行为和 “鞭打快牛” 等情况。于是， 许多企业推行以经营承包责任制为主体， 加上厂长负责制、厂长任期目标制和承包终期审计制， 一定3年的 “四制” 配套改革。在改进完善过程中， 注重处理国家、集体和个人之间的关系； 经营者和生产者之间的关系； 工业与农副业之间的关系， 保障各方的利益。乡镇企业在发展进程中， 一度超高速及其带来了负面影响， 因此， 从1989年起进入了治理整顿阶段， 通过1年多的努力， 认真落实市委、市政府对于乡镇工业 “一要稳定、二要鼓劲” 的指导思想， 在 “调整、整顿、管理、改革” 上狠下功夫，使几年过高的速度明显回落， 基本建设规模得到了有效控制， 产品结构调整开始见效， 联营企业和外贸出口持续增长。
这一阶段， 郊区乡镇企业持续、健康发展。1990年， 乡镇企业总数达24 359家， 从业人员167.31万人， 总产值328.2亿元， 比1985年增长193.8%。其中， 农业企业2 876家， 从业人员近8万人， 产值12.5亿元， 分别 占总数的11.8%、4.8%、3.8%; 商业饮食业1 777家， 从业人员2.5万人， 产值6.84亿元， 分别占总数的7.3% 、1.5%、2.1%。乡镇工业占居首要位置， 工业企业16 887家， 从业人员140.3万人， 产值287.18亿元， 分别占总数的69.3%、83.86%、87.5%。拥有工业固定资产原值115.9亿元，实现利润22.67亿元，上缴国家税金16.01亿元。与1985年相比，新增企业5 444户，新增从业人员33万人，新增固定资产原值83.8亿元，新增工业总产值179.22亿元，其发展速度和建设规模都高于以往任何时期，而且有质的提高，表现在：
❶“工农联营企业”又有较快发展，从1985年的396家发展到2 310家，增长4.83倍；工农联营企业产值已占乡镇工业总产值的48.9%。
❷生产外贸出口产品的“外向型”企业发展较快，生产外贸出口产品的专业厂，从1985年的460家发展到1 359家，增加1.95倍；与乡镇工业联姻的中外合资、合作企业，由1985年的17家增加到247家，增长13.52倍；1990年，出口商品交货值达到61.6亿元，占乡镇工业总产值的26.2%。城乡工农联营企业和外贸出口创汇企业已成为上海乡镇工业发展的两大经济支柱，是上海工业经济和外贸出口的有机组成部分。