六、人民公社体制的改革

1976年10月粉碎“四人帮”以后，由于坚持搞“两个凡是”，人民公社体制下的一些“左”的错误没有得到纠正，并且在有的地方还有发展。全省实行生产大队为基本核算单位的，1978年达到12 987个，比1976年增加了4 304个，甚至有的地方还搞向公社所有、一级核算过渡。1978年12月，中共中央召开十一届三中全会，恢复并确立了党的实事求是的思想路线，全党上下有效地进行拨乱反正，逐步清算了“左”的错误影响，实现了党的工作着重点的战略转移。从1979年开始，全省各地人民公社内部开始出现“五定一奖”、“联产计酬”、“包产到户”等多种形式的生产责任制，到1980年4月，全省有90%以上的基本核算单位建立了不同形式的生产责任制。随着农村经济体制改革的深入发展，人民公社这一管理体制越来越不相适应，已经名存实亡，只剩下了空架子。1983年，山东省根据中央的指示精神，开始了撤社建乡工作。首先在邹县、宁阳、巨野、昌邑、张店5个县（区）和各市地的23处公社进行了试点，有的是以社建乡，有的是以社建区、区下设乡。在试点的基础上，山东省人民政府于1983年11月14日制定并下发了《山东省政社分开建立乡政府工作方案》。根据这一方案，全省普遍开展了政社分开、建立乡（镇）政府的工作。到1984年底，全省撤社建乡上作基本结束，全省撤销了2 131处人民公社，建立了3 734个乡、镇(1985年调整为2 685个)。随着人民公社的解体，生产大队和生产队也同时撤销，建立了村民委员会和村民小组。至此，延续了22年的农村人民公社管理体制即完全结束，而代之以政企分设的政权机构和以“统分结合”为主要特征的双层经营的集体经济组织。人民公社这一“一大二公”、“政社合一”的经营管理体制，由于管理过分集中，经营方式过于单一，以及分配上的平均主义，造成农业生产发展缓慢，农村经济几度兴衰，农民生活没有明显的改善。尽管如此，人民公社在各级干部和广大农民群众的艰苦奋斗之下，也取得了无可否认的成就。突出表现是农田水利基本建设成绩显著，农业机械化有很大提高，科学种田得到普及、推广。1976年，全省有效灌溉面积达到6 059万亩，是1957年的4.3倍；全省农机总动力达到776.6万千瓦，是1957年的179倍；全省粮食总产达到225亿公斤，比1957年翻了一番；农业总产值达到107亿元，比1957年增长156.4%。