保护富农

中华人民共和国成立以后，中国共产党和政府在土地改革中对富农实行的一项政策。从1950年冬开始到1953年春止，除少数民族聚居的地方以外，全国新解放区分三批进行了土地改革。这次土地改革比较顺利，主要是由于党中央在总结历次土改经验的基础上，制定和执行了一系列新政策，其中最重要的一项就是保护富农，相应地在政治上实行中立富农的政策。中国的富农是中国传统农业和近代社会历史的产物。它不同于资本主义国家的农场主或沙皇俄国的富农。这个阶层人数虽然不多，经济地位也不十分重要，但对它的政策，却对农民其他阶层、地主阶级以及城市资产阶级有着重要影响。在新民主主义革命时期，毛泽东一直很重视富农问题，他在同“左”的错误作斗争的过程中，逐步形成了把地主和富农区别开来，采取保存富农经济，中立富农的政策思想。党的六大提出不没收富农土地。毛泽东虽未参加六大，但他拥护这一政策。他在1929年4月主持制定的《兴国县土地法》，7月制定的闽西第一次党代表大会决议案，都规定不没收富农土地。在党的六大关于不动富农土地财产，争取富农中立的政策遭到共产国际批判，给革命事业造成损失的情况下，毛泽东作了大量调查，1930年1月写了《反对本本主义》一文，并在以后一系列著作中，系统探讨了富农的特征和对富农的政策。1958年3月10日，在成都会议上，他回顾这段历史时说：“中国的教条主义有中国的特色，表现在战争中，表现在富农问题上。因为中国的富农人数很少，我们决定原则上不要动，向富农让步。但是，‘左派’不赞成。他们主张富农分坏田，地主不分田。”他在1933年10月《怎样分析农村阶级》，1939年12月《中国革命和中国共产党》这两部著作中对这个阶层的经济状况、政治态度作了深刻的比较完整的分析，指出，富农“被称为农村的资产阶级”。他们一般都自己参加劳动，但“大多有一部分土地出租，又放高利贷，对于雇农的剥削也很残酷，带有半封建性”。他们的剥削是经常的。但是富农在农民反对帝国主义的斗争中可能参加一份力量，在反对地主的斗争中也可以保持中立。因此，在民主革命中，不应把富农与地主等同起来，采取消灭富农的政策。1937年7月22日，中共中央发出的《关于土地政策的指示》规定：“富农的土地及其多余的生产工具(农具、牲口)均不没收，如果在基本农民要求之下，实行平分一切土地时，富农土地，也应拿出一起平分，但富农应照一般平分条件得到土地（即与一般农民得到同等土地）。”1946年5月4日，中共中央发出《关于土地问题的指示》(简称《五四指示》)规定：“一般不变动富农的土地。如在清算、退租、土地改革时期，由于广大群众的要求，不能不有所侵犯时，亦不要打击太重。应使富农和地主有所区别，对富农应着重减租而保存其自耕部分。”(《刘少奇选集》上卷，第378页)从创建井冈山革命根据地到解放战争时期，党对富农的政策经历了几次变化，在实践中，不动富农的政策没有得到实施，实际上都打击了富农。
1949年5月3日，根据毛泽东的指示精神，北京市军事管制委员会《关于北平市辖区土地问题的决定》规定，只征收富农之出租土地，对其自耕和雇人耕种之地，“其耕种权与所有权一律照旧不变”。11月，在政治局会议上，毛泽东正式提出：江南土改时，要慎重对待富农。1950年3月12日，毛泽东致电中南局，并华东局、华南分局、西北局、西南局，征询对待富农政策的意见：“在今冬开始的南方几省及西北某些地区的土地改革运动中，不但不动资本主义富农，而且不动半封建富农，待到几年之后再去解决半封建富农问题。请你们考虑这样做是否有利些。”6月6日，他在七届三中全会上指出：“因为战争已经在大陆上基本结束，”“我们对待富农的政策应有所改变，即由征收富农多余土地财产的政策改变为保存富农经济的政策，以利于早日恢复农业生产，又利于孤立地主，保护中农和保护小土地出租者”。从1950年2月到七届三中全会，党中央总结了历史经验，提出了一条完整的、适合我国国情和民主革命任务的新解放区土地改革的路线：“依靠贫雇农，团结中农，中立富农，有步骤地有分别地消灭封建剥削制度”。6月4日，刘少奇向政协全国委员会作的《关于土地改革问题的报告》中指出：“我们所采取的保存富农经济的政策，当然不是一种暂时的政策，而是一种长期的政策。这就是说，在整个新民主主义的阶段中，都是要保存富农经济的。”经三中全会提出，政治协商会议全国委员会第二次会议讨论，中央人民政府委员会第八次会议6月28日通过的《中华人民共和国土地改革法》规定了对富农采取的新政策：“保护富农所有自耕和雇人耕种的土地及其他财产，不得侵犯。富农所有之出租小量土地，亦予保留不动；但在某些特殊地区，经省以上人民政府的批准，得征收其出租土地的一部或全部。半地主式的富农出租大量土地，超过其自耕和雇人耕种的土地数量者，应征收其出租的土地。富农租入的土地应与其出租的土地相抵计算。”长期以来，我们党在土地改革中，在政策上反复较大的是富农问题。新中国成立后，我们党进一步明确保存富农经济是指“富农所有的耕地和雇人耕种的土地及其他财产”，并把一般富农与半地主式富农区别开来，分别对待，制定了完整的、相辅相成的、有机统一的政策。实践证明，保护富农政策是正确的，它的实施，有利于孤立和打击少数敌人，防止乱打乱杀的过“左”偏向，保护广大农民的生产积极性，促进农业生产的发展，巩固与民族资产阶级的统一战线。1953年12月，经毛泽东审查修改后的中央宣传部《关于过渡时期总路线学习和宣传提纲》正式宣布：“逐步由限制富农剥削直到最后消灭富农剥削，”标志着不再坚持保护富农政策。事实上，停止这项政策更要早些，这对我国农村经济发展曾带来一些不利影响。