侨置与土断qiaozhi yu tuduan

东晋南北朝期间，国家在迁徙人口比较集中的地区设置与他们原籍同名的州、郡、县及行政机构， 加以管理。由于这些离开原籍，迁徙异乡的人口被称为“侨人”，故为之设置州、郡、县就称为“侨置”。侨置主要发生于东晋，永嘉之乱以后， “中州士女避乱江左者十六七” ( 《晋书·王导传》)。士族地主携眷南逃， 随同逃亡的还有他们的宗族、乡里、佃客等， 多者数千家。据统计， 从永嘉(307—313)至南朝刘宋末年(479)，南渡人口约90万，占北方总人口的八分之一， 占南方总人口的六分之一(谭其骧《晋永嘉丧乱后之民族迁徙》，《燕京学报》第15期)。在北方人口大规模南迁时，东晋政权为维护侨人士族的利益和安置侨人，陆续设置了许多侨州、郡、县，北方原有的徐、兖、青、司、豫、雍、秦、幽、冀、并等在东晋都有侨州。仅京口（今江苏镇江）一地，就侨置了徐、兖二州，侨郡10多个。侨州、郡、县以侨人士族充任官吏，使他们继续享有特权。著籍的侨人，可获得免除调役的优待， 对招徕北方流民与社会安定起一定的作用。但是， 随着侨置日益增多， 引起地方行政系统的紊乱。或一地侨置数州、郡，或一侨州、郡分散于数地， 一郡分为四、五， 一县割成二、三， 昨属荆、豫， 今隶司、兖， 户籍混淆， 连主管机关亦难以分辨。更为严重的是， 侨人士族地主乘机私占流民为佃客，逃避调役，使国家财政收入大受损失。因此，东晋政权从咸和年间(326—334)开始实行“土断”政策。所谓土断，就是以居住地(“土”)作为断定户籍的依据， 使之著籍。取消侨人原来的临时户籍——白籍， 由居住地编制统一的户籍——黄籍， 同时也就取消侨人免除调役的优待。东晋南朝多次实行土断， 咸康七年 (341), 令“实编户， 王公以下皆正， 土断白籍”(《晋书·成帝纪》，意思是王公以下皆加以整顿，对持白籍的侨人实行土断。兴宁二年(364)三月初一（即庚戌日）桓温主持的“庚戌土断”比较坚决，清查出不少被士族豪门挟藏的私附人口。义熙九年 (413)刘裕主持的 “义熙土断”也较有成效。土断中还整理了侨州、郡、县， 或加以并省。或划给实土。北魏也曾经侨置少数侨州、郡。