一、小康工程的提出

1979年12月，邓小平同志提出了“本世纪末达到小康社会”这一实现四个现代化的最低奋斗目标。此后，中共十二大、十三大和七届人大四次会议，都把实现小康列为我国社会主义现代化建设的第二步战略目标。1991年11月29日，党中央作出了《关于进一步加强农业和农村工作的决定》，对农村小康做了明确的阐述。根据中央的部署，1992年，宁河县开始在全县范围内实施“小康工程”，北辰区在全区范围内开展“奔小康大讨论”，这是天津农村小康工程建设的前奏。
1992年下半年到1993年初，在贯彻中共十四大精神的过程中，市委农村工作委员会、市农村工作委员会根据国家统计局制定的农村小康生活标准，与市有关部门一起，对全市农村的小康程度进行了测评。结果表明，除文化生活服务支出比重、劳动力平均受教育程度尚未达标、恩格尔系数基本达标外，其他13项指标都达到或好于标准要求，小康指标综合得分96.8，从总体上看，1992年天津农村已经基本实现小康。但以乡镇、村、户为单位衡量，1992年，全市有2/3的行政村农民人均纯收入不足1 200元，34.3%的农户人均纯收入在1 000元以下，即至少有1/3户收入没有达到小康水平。一些经济比较发达、农民物质生活水平比较高的村，村庄建设、文教卫生等精神文明建设也没有相应跟上来。有的村人均收入较高，但文盲、半文盲不少；有的村物质生活充裕，但赌博、迷信多有发生。上述情况说明，1992年天津农村实现的小康，是不完全的小康、不平衡的小康。由此决定在全市范围内开展“创建小康村活动”，实施小康工程，全市农村开始了以村为单位建设小康的阶段。