2.贯彻水保政策，深化农村改革，强化“统”的功能，建立竞争机制

中共十一届三中全会以来，随着农村经济体制的改革，泾川县在贯彻党的水土保持政策中，着重抓了以下工作：
❶清理兑现“平调”问题。从1978年春开始，对全县历年遗留下来的改土、造林平调劳动工日、土地、现金和各种物资进行了全面清理，通过清理，采取平衡负担，以工还工，退赔等办法进行了妥善处理；
❷在保持原有政策相对稳定的前提下，制定和完善了一系列具体政策。首先，稳定林权，填发了林权证，坚持长期不变。其次，给农户划包“三荒地”，填发了“三荒地”使用证，签订了承包合同，制定了“谁治理谁受益，长期不变，允许继承和转让”等十二条具体规定，鼓励群众造林种草，承包治理流域。同时，针对包产到户后一家一户分散经营，难于集中劳力开展水土保持规模治理的实际，坚持统分结合，灵活安排，宜统则统，宜分则分。在大面积水保综合治理中，继续采用集中领导、集中时间、集中劳力、集中连片和统一规划、统一组织、统一施工、统一验收标准的“四集中、四统一”的组织管理形式，整乡分片或联村划段施工，一架山、一面坡、一条沟、一个小流域的集中整治，充分发挥了新形势下“统”的功能；
❸健全和完善了劳动积累工制度。县政府制定了《农村劳动积累工实施办法》，本着“量力而行，合理负担，取之有度，用之得当”和“渠道不乱，性质不变，相对集中，不搞平调”的原则，明确规定，全县每年每劳投入水土保持的劳动积累工不得少于30个。对农户的投工投劳，年终统一清理，张榜公布，兑现奖罚；
❹改革投资机制，实行择优扶持，大干大支持，小干小支持，不干不支持。对积极性高，任务完成好的乡村（或流域）实行倾斜政策，多治理多投资；对积极性不高，完不成计划任务的，相应扣减或终止投资。既克服了平均分配所带来的各种弊端，又解决了长期未能解决的资金“撒胡椒面”的问题。