6. 综合财政的内涵

对于综合财政的内涵的认识可以归为两大类观点。
一种是“等同论”，即认为财政就是综合财政。综合财政是社会主义的经济范畴，是在社会主义公有制基础上和计划经济相联系的一个分配范畴。它是从国民经济的全局出发，按照经济规律的要求，正确运用综合平衡和国民经济核算的方法 （包括正确地编制综合财政计划） 组织国家财政分配，充分发挥财政在社会再生产中的职能作用，使国家财政真正成为国家有计划地组织社会主义经济活动的基本手段。因此，它实际上是宏观经济管理意义上的管理财政。而计划经济的实现，必须由能够综合反映社会再生产的各个方面的活动，并对国民经济的各种比例和平衡关系起调节和制约作用的经济杠杆来完成。社会主义财政分配具有这样的特点： 首先，社会主义财政分配与社会再生产的各个方面有密切的联系，因此，它是国民收入分配、积累和消费的比例关系的反映器。利用对财政分配状况的分析，可以监测国民经济的运行状况。其次，财政分配虽然只是处于再生产的中介环节，但它同时又是国家有计划地组织和调整国民经济的中枢。利用分配结构来调节经济结构是社会主义财政分配的主要职责。
由此可见，综合财政只是社会主义计划经济的特有范畴。它只是使财政分配跳出收收支支的老框框，成为对国民经济全局进行综合反映、调节、管理和监督的重要手段。
把社会主义财政提高到综合财政的高度来理解，是对社会主义财政本质认识的深化，是建国30年来财政实践的经验总结。
另一种观点是“不同论”。持这种观点的同志，又有几种具体说法。(1)综合财政研究的是整个社会货币资金的运动的科学。社会货币资金运动是由以不同主体为中心的货币资金运动所构成的，它们是：甲、以各种独立核算的经济实体为中心的货币资金运动； 乙、以国家财政为中心的货币资金运动；丙、以信用机构为中心的货币资金运动；丁、以个人为中心的货币资金运动；戊、对外货币资金运动。综合财政就是以整个货币资金运动体系为研究对象，探讨它的结构、特点、各个组成部分之间相互制约的规律以及货币运动同物资运动的相互制约规律。(2)综合财政是研究国家财力综合管理的科学。它主要对由国家支配的包括预算资金、预算外资金、信贷资金、国营及大集体企业资金、外汇资金在内的国家财力的分配和使用进行综合管理。它的基本任务是研究国家总财力及其投向，研究国家财力各组成部分之间必要的量和质的相互关系，以寻求国家财力分配的最优比例和使用的最佳效果，从而为国家制定合理的管理决策提供科学依据。(3)综合财政是主要研究国民经济中用于扩大再生产的资金的科学 （包括物质生产领域的追加投资和非生产领域的发展资金）。(4)综合财政是研究计划分配的资金以及资金的宏观比例关系的科学。主要包括研究财政收入占国民收入的比例，各项财政支出特别是基本建设投资占财政总支出的比例，积累和消费的比例关系，农轻重的比例关系等等问题的研究。调节各种比例关系，使其优化。(5)综合财政是研究国家财力 （包括预算内资金和预算外资金） 的综合计量与综合分配的科学。所谓综合计量与综合分配，就是指从相互联系的过程 （再生产过程）、要素 (人、财、物)、方面 (生产与生活，国家、集体与个人)、体系 （国民收入分配体系）、效果 （宏观与微观效果） 等方面入手，运用数学方法和技术手段，确定财政分配量的规定性。持这种观点的同志还认为，综合财政是国家财力的综合计量与综合分配。财政综合平衡是国家财力平衡的一种方式和方法。综合财政计划则是国家财力综合分配的计划文件，是综合财政实现计划和平衡的重要工具。综合财政与社会主义财政的最大区别，一是它的综合性，二是它的定量性。(6)综合财政的对象是社会总资金的主要部分，但不是全部。综合财政的名词概括不了其内涵，而把它改为综合财力则比较贴切。这是因为；甲、综合财政容易被人产生误解，以为它的研究对象只包括预算内资金和预算外资金，名为综合，实际上综合不了整个社会的资金运动。乙、综合财政会影响其它分配资金的职能部门功能的发挥。因为财政分配、管理有其特殊性，综合财政使人误认为用财政分配和管理方法来处理其他资金的运行。丙、综合财政容易使集体企业产生“怕平调的”思想。因为财政分配有无偿性的特点，集体企业会产生担心失去资金支配自主权的恐惧心理。