4.省上财力有限，全省贫困面大，对“两西”地区的进一步发展和建设产生不利影响

甘肃是一个经济不发达的省份，财政比较困难，全省86个县(市、区)有63个靠省财政补贴过日子。以1992年为例，全省财政总收入39.97亿元，总支出53.48亿元，收支差额13.51亿元，累计赤字已达3.7亿元，基本上是“吃饭财政”。尤其是中部干旱地区和南部高寒阴湿及少数民族地区，连“吃饭”（主要指党政事业单位工作人员工资和正常运转所需经费）都保不了，已成为影响各方面工作的一大难题。而如果把所有的财力都用到“吃饭”上，不搞经济建设，则“吃饭”问题会越来越困难.最终会导致更加贫困。贫困县多、贫困面大，都要进行扶持，必然造成力量分散。如果按照经济效益最大化的原则来考虑，河西地区条件较好，进行开发投资没有风险，而且能够取得投入少、产出多、见效快的经济效益，应该把有限的资金多投向河西地区；而如果按照社会公平的原则来考虑，贫困地区贫困户农民的温饱问题迫在眉睫，尽管投资环境和经济效益不如河西，也应该把更多的资金投向贫困地区。但这样一来，必然会减少河西的投入，延缓河西资源开发的进程。因此，在经济不发达、财政困难的甘肃省，吃饭与建设、效率与公平这两个矛盾十分突出，始终面临着先保“吃饭”还是先保建设？先搞河西开发还是先搞河东扶贫？如何贯彻“一要吃饭、二要建设”、“效率优先、兼顾公平”的原则，是一个很大的难题。此外，原定的“两西”专项资金总量不变，但这几年物价上涨较快，造成货币贬值，使“两西”专项资金的实际效果有所降低。如甘肃每年以1.66亿元计，物价总指数(1992年比1982年)为2.0209，现在的1.66亿元仅相当于1982年的0.82亿元了。而这些资金除了投入原来的河西和中部地区外(共39个县、市、区)，还要向南部10个贫困县延伸，必然会降低每个县的投入强度， 尤其可能会减少河西地区的投资， 因此， 必须从其他方面另开投资渠道。
根据“两西”地区存在的问题和党中央、国务院原定的“用20年时间彻底解决问题”的目标要求， 在“两西”建设第一个10年即将结束的1992年6月，省委书记顾金池、省长贾志杰共同带领省有关部门负责人进京向国务院和国家有关部门汇报“两西”建设情况，请求国家帮助解决以下4个问题：
(1)“三西”资金能按原定计划继续延长10年。巩固前10年“两西”建设的成果，并在后10年基本改变甘肃省农业长期落后的局面。汇报还要求把南部的舟曲、宕昌、积石山、岷县、临潭、和政、康县、礼县、武都、张家川等10个贫困县纳入后10年“两西”建设范围。
(2)把河西开发列入国家农业综合开发基金支持的项目，以搞好中、南部地区的移民安置，把河西开发与河东的扶贫紧密结合起来，进一步提高商品粮基地建设水平，实现全省粮食自给的目标，保护和建设好河西绿洲。
(3)引洮工程是基本解除中部地区(共11个县、规划灌地6.67万公顷)干旱威胁的关键项目，省上要在进一步做好前期工作的基础上， 争取尽快提出可行性研究报告， 按程序上报，请国家批准立项。
(4)疏勒河农业灌溉暨移民安置项目 (规划新开发水地5.5万公顷，安置移民20万人)，经过世界银行派人多次考察，认为建设条件比较优越，前期工作已经成熟，已列入世界银行1995财政年度第1号预备项目，争取世界银行贷款很有希望， 请求国家尽快批准立项。
国务院和国家有关部门对甘肃省的汇报很重视，1992年7月25日， 国务院召开会议， 研究决定“三西”资金再延长投放10年，同意“两西”建设范围向南部延伸10个县，并经李鹏总理、田纪云副总理同意，印发了国阅(1992)106号纪要。中共甘肃省委、省人民政府抓住这一有利时机，认真贯彻纪要精神，先后数次组织工作组，深入实际，调查研究，同地县干部、群众一起，总结经验，论证规划，明确目标，选择项目，制定措施，为搞好后10年“两西”建设做好准备工作，提出了总体建设构想。