1.采取的几项重大措施

(1) 成立专门机构，建立扶贫目标责任制。省、地、县各级政府都成立了专门负责扶贫开发的领导机构。各级党政领导部门把扶贫开发列入重要议事日程， 主要领导亲自抓扶贫工作。中共甘肃省委、甘肃省顾问委员会、甘肃省人大、甘肃省人民政府、甘肃省政协的主要负责人都在高少地区建立了扶贫联系县， 地县乡领导抓点、包县、包村、包项目，层层落实扶贫目标责任制，把扶贫开发任务落实到了各级领导和干部身上。
(2) 制定扶贫优惠政策。扶贫开发以来，省上对这一地区已经实行了一系列优惠政策，包括财政支援，实行休养生息，减轻负担，减免税收，增拨回销粮，优先供应生产资料，优先安排建设项目，放宽信贷资金使用条件，放宽产业政策，移民安置，发展非农产业，发展文教卫生事业，等等。对帮助贫困户解决温饱，促进贫困地区经济发展发挥了重要作用。扶贫攻坚战开展以来， 省上进一步加强了对这一地区的政策扶持， 包括：放宽所有制政策，发展个体、私营、联营、集体等多种经济成分；放开产业政策，不受有关产业、规模等限制，发展当地的优势产业；放开流通政策，疏通流通渠道，放开农副产品的销售；实行更加优惠的减免税政策和投资、信贷和农用物资向贫困地区倾斜的政策；实行科教扶贫政策等等， 进一步发挥了政策在扶贫开发中的威力。
(3) 投入专项资金。在国家和省上的大力支持下，多渠道筹集了专项扶贫资金。自1986—1992年，共给21个县投放落实各类扶贫专项资金52 301万元。其中财政拨款17 868万元， 内有： 财政专项资金8 025万元，发展资金8 557万元，合作资金1 286万元；信贷资金累计完成33 583万元， 内有： 国家贴息贷款16 442万元，省农行专项贷款13 651万元，民政扶贫资金850万元。主要用于解决贫困户吃饭问题的“温饱工程”， 同时建设了一大批扶贫项目。
(4) 制定扶贫开发规划，因地制宜确定扶贫开发路子。高寒阴湿和少数民族地区，自然条件差异性大，工作基础也不尽相同。在工作的指导上， 坚持因地制宜，分类指导的原则，从各县的实际出发，选择扶贫开发的路子，不搞“一刀切”，充分利用和发挥当地的优势，各走各的扶贫路，各打各的优势仗，扬长避短，进行多门路开发。为此，省上制定了《甘肃省高寒阴湿和少数民族贫困地区1990—1994年扶贫开发规划》，并根据这一地区的实际情况和前几年扶贫开发的经验，总结出十条开发路子，即：确定当地主导产业；强化农业基础；大力发展畜牧业；开展多种经营；种养加一条龙；发展乡镇企业和劳务输出；兴办扶贫经济实体；多能互补解决农村能源；实行计划生育；向灌区移民等。要求各县因地制宜、各有侧重的予以坚持，并在实践中积极探索新的扶贫开发的路子。扶贫开发必须以农户经营为基础，强调扶贫到户，因为无论什么样的开发路子，都不能脱离这个基础。陇南地区提出并实行了“四个一”的开发路子，即通过扶贫开发，实现一人一亩基本农田，一户一亩林果园，一户一年出售一头商品畜，一户输出或转移一个劳动力的目标， 体现了以农户经营为基础， 以改变基本生产条件为手段， 从种养业起步，种养加结合，农工商结合，依靠科技进步，建立支柱产业，大力发展农户商品经济的指导思想，取得了较好的效果。但随着市场经济的发展，如何把农户的生产与大市场紧密联系起来，形成规模经营型的商品生产，“四个一”的路子显然不能完全适应，必须开拓新的路子。这一地区的种植业和养殖业是比重最大、位置最重要的产业，解决温饱、进行经济开发必须以此为起点，把种养业放在首位， 在此基础上适当发展农产品加工等乡镇企业和有组织的劳务输出， 以及适合贫困地区发展的资源型和劳动密集型产业。同时，发展种养业要突破自然经济的模式， 发展农户经营也要改变小农经营的状况， 一定要以市场经济的思想指导各项产业的发展，实行整体开发、连片建设，逐步形成各种不同规模和不同水平的商品基地或集中产区。
(5)坚持按项目管理。在扶贫工作中改变过去按人口或按行政区域平均分钱分物的作法，普遍实行了项目管理。通过扶贫项目带动贫困户、覆盖贫困人口。通过项目安排扶贫资金，推广适用科学技术。通过项目培训农民，培养和引进人才。通过项目检验扶贫开发效果。加强了扶贫开发项目的筛选、评估论证和检查落实。实行项目、资金、技术、物资、管理等配套输入，提高了扶贫效益。
(6)组织全社会力量扶贫。在中共甘肃省委、甘肃省人民政府的统一组织下，先后有省级38个大中型企事业单位和部门参加了帮县扶贫和对口支持工作；地县各部门开展了帮乡、包村、包项目活动；民主党派、共青团、妇联、工会等社会团体以及军区和人武部门等都积极参与了帮扶和智力扶贫工作。在全省形成了一个帮县、帮乡、帮村、帮户扶贫的社会网络，把过去由一个部门扶贫转变为全社会共同扶贫，增加了扶贫力量，扩大了扶贫规模和领域，取得了较好的经济和社会效果。