闲散地开发

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对可利用而尚未利用的零星土地进行开垦、整治、改造及其他配套建设，使之投入利用的活动。

闲散的零星土地主要是田头、地角村边、路旁河滩等小片荒地以及农村废弃的大坑、场院等，也包括城镇中除公共用地以外的尚未利用的土地及工矿企业、其他单位未充分利用的土地。这类土地面积虽小，且较零碎，但位于已开发利用的土地之间，地理位置优越，易于开发，用少量的投资即可使之投入利用并获取较高的经济效益。开发后的闲散零星土地，有的可作为农、林、牧、副、渔等农业生产用地，有的可作为工、商企业等非农业生产用地。因此，开发利用闲散零星土地，既是“开源”，即增加土地供给的一种途径，也是“节流”，即节约用地，特别是控制非农业建设占用耕地的重要措施。