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根据国家收入的情况来确定费用开支的限额。
《礼记·王制》篇载：“冢(zhong)宰制国用，必于岁之杪(miao)，五谷皆入，然后制国用。用地大小，视年之丰耗，以三十年之通制国用，量入以为出。”就是说国家领导人在安排国家费用开支时，必须在每年年度终了，农作物都收割完了，将丰年歉年之收入按照耕三余一的原则，制订国用，这就是量入为出。
这是中国历史上长期为理财家所提倡的的财政原则。
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